[摘要] 学校制度文化是学校文化的重要组成部分，加强学校制度文化建设是当前文化立校、文化理校不可或缺的关键一环。学校制度文化建设在学校文化建设中的重要地位和作用昭示我们，在进行学校制度文化建设时，一定要着力做好制度的优质生成和制度的高效执行两方面工作，从而有力的推动学校文化建设，促进学校的可持续发展
    [关键词] 学校制度文化 制度的优质生成 制度的高效执行

    学校制度文化作为学校文化的重要组成部分，是处于核心精神文化和浅层物质文化之间的中间层文化，它不仅是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，也是学校文化建设和学校发展的保障系统。如果把学校文化建设比喻成一艘前行的巨轮，那么高悬的航标就是精神文化，航行的规章守则就是制度文化。因此，学校制度文化建设在学校文化建设的大体系中，扮演着极其重要的角色，我们一定要在深刻认识和理解学校制度文化的基础上，切实抓好学校制度文化建设。
    一
    学校制度文化，简言之，即由学校制度所承载、表达、衍生和推动的文化，它是一所学校渗透在体系架构、规章制度、工作流程、岗位职责中的价值观念和风格特色，也是在生成和执行各类制度的过程中折射出来的价值取向和行为准则。学校制度文化是有形的制度与无形的价值的有机结合，一方面以有形的制度作载体，一方面以无形的价值在学校的诸多领域体现出来，不仅体现在制度本身，而且通过制度实施，体现在一切结构、组织、形式、过程、方法、技术、行为方式、人际关系、心理氛围之中，学校制度文化越发展完善，无形价值在上述各领域的体现与制度所承载和推动的文化越趋同。
    从性质特点上看，学校制度文化应该是一种柔性与刚性并蕴的文化，是一种阶段稳定与适时变易相结合的文化，也是一种可塑性与可控性共存的文化。首先，学校制度文化蕴柔性文化价值于刚性的制度规范之中，从体制法规层面，将学校精神文化加以落实和推展，学校制度往往以规定、条文、指标、标准、纪律等形式出现，要求人们必须怎样和不得怎样，是明确的强制性的“规矩”，具有一种刚性的约束力（与精神文化和物质文化相比，这种“强制性约束”，正是制度文化在作用机制上的最大不同），但良性的学校制度本身又是具有人性化和亲和力的，而且在执行的具体过程中，学校制度要约束、惩罚与保护、奖励相结合，在惩处的同时还要辅之以春风化雨式的思想教育和人性关怀，使执行非但不冷冰冰，反而充满温情的色彩。其次，学校制度一经学校成员共同确认并形诸文本，就要在一定时段稳定下来，无必要原因不能朝令夕改，以保持其稳定性，便于执行，但这种稳定只是相对的，环境条件变了，学校发展的目标和要求变了，制度也必须适时的作出改变，否则就失去了制度存在的意义。其三，学校制度主要是人建构的产物，作为主体的人完全可以根据学校文化建设和学校发展的需要，适时能动地去选择、设计和创造某一种制度，并监督和控制它的运行，因而学校制度文化又是一种可塑性和可控性很强的文化。
    从功能效用上看，学校制度文化是学校精神文化的转化器、激发器和推进器。中国三十年的改革实践证明，任何事业的改革和发展，制度变革都具有决定性的意义，制度变革是改革发展的突破口和关键环节，因此要实现文化立校，促进学校发展，就一定要高度重视制度文化的构建，进行系统的制度安排。作为学校制度文化来讲，它不仅是一种价值激励因素，也是一种利益刺激杠杆，它既要触及人的精神价值，也要触及人的名誉利益，而后者更多的体现为刚性约束。正是依靠制度的柔性教育和激励，特别是制度的刚性约束和转化，学校精神文化才得以更广泛、深入和快速的推进，没有制度文化的刚性约束，单靠精神文化本身的教育引领，单靠物质文化的教育熏染，新型的学校文化要想在学校成员身上得到切实的内化是不可想象的，学校要实现有序的良性发展也是不可能的，学校文化建设前行的速度、达到的高度、辐射的广度都将受到很大影响。那么学校制度文化有些什么功用呢？主要是三方面：其一，通过认识导向、情感淘冶、人文关怀特别是行为规范，给师生提供优质的文化心理氛围和正确的行为模式。其二，整合学校组织体系，促进学校运转协调有序。其三，传递学校文化信息，塑造学校个性形象。
    从形态类别上看，学校制度文化在三个不同维度上分别以两种形态存在：（１）外向制度文化和内向制度文化。前者指学校与上级、家长、社区等周边环境打交道所遵从的制度文化，后者指学校内部用于自我管理的制度文化。（２）正式制度文化和非正式制度文化（注：本文其余各处所言制度，如未指明是非正式制度，皆表示正式制度）。前者是学校正式结构和正式制度表现出的文化，即“明规则”，后者是学校非正式结构和非正式制度表现出的文化，即“潜规则”。非正式制度文化又可分为顺向非正式制度文化和逆向非正式制度文化两类，前者指良性的或与正式制度文化相容的非正式制度文化，后者指不良的或与正式制度文化不相容的非正式制度文化。（３）静态制度文化和动态制度文化。前者指以文本形式存在的制度文化，它是制度文化形成的起点，后者指内化到人的行为上的制度文化，它是制度文化建构的归宿。学校制度文化建设的重要使命就是促进外向制度文化与内向制度文化协调配合，全方位的建设和弘扬正式制度文化，修正不良的非正式制度文化，最终使明规则最大程度的涵盖学校公共生活的各领域，潜规则向明规则方向最大程度的靠拢，静态制度文化与动态制度文化最大程度的契合，制度的客观精神最大化的内化为人的主观精神，从而达到制度文化建设的较高境界，为学校文化建设这艘巨轮助航。
   
    二
    学校制度文化建设，主要应做好两方面的工作，一是确保制度的优质生成，此项工作的着力点主要是对于制度文本的完善，打造的是静态的“文本化”的制度文化，二是确保制度的高效执行，此项工作的着力点主要是对人的行为的规范，打造的是静态的“人化”的制度文化。制度生成是基础，制度执行是重点也是难点，制度执行的目的就是促进“文本化”制度文化向“人化”制度文化的迁移，并通过实践的检验和反馈，不断修正和完善制度。
    （一）确保制度的优质生成
    学校制度的优质生成，包括三个层面的含义：首先，学校制度的生成要充分完善，不能有“显性缺失”，也不能有“隐性缺失”。所谓显性缺失，是指学校完全缺乏某些方面的制度。所谓“隐性缺失”，是指某些方面虽然有了表面完善的制度，但制度完全形同虚设，等同于没有制度。解决“显性缺失”，就要抓紧制定和完善学校制度；解决隐性缺失，就要唤起人们对这些“缺失”制度的重视，真正按制度办事。其次，学校制度的生成要合理合法。学校制度的科学性和适用性，其实主要源于制度本身的合理性与合法性。学校制度的合理性主要表现为既要合乎基本的人性带有人情味，也要合乎教育发展的客观规律性，违反人性和违背教育自身规律的制度，必然丧失其内在合理性，不可能得到科学的实施和运行。学校制度的合法性，一方面是指学校制度的生成必须要获得相关利益群体的认同和接受，一方面是生成的程序要具备正当性，即须经过合法的程序。从这个意义上说，合法性必得建立在民主的原则基础上，一切专制的规定和做法，都不能赋予学校制度生成以合法性，而不具有合法性的制度必定会遭到学校成员的质疑、抵触和挑战，执行起来难度就会比较大。其三，学校制度的生成要质量优良，因为劣质的生成和劣质的制度都会影响执行的效度。质量优良的制度生成，大致需做到这样几点：生成制度的性价比要高（即制度运行的效益远高于制度生成和运行的成本）；学校全体或部分成员普遍适用；与学校的精神价值一致，充分体现出制度文化的先进性；各项制度要互相支撑和衔接，制度内部的各项要求须和谐一致，不能相互打架；具有较强的可操作性；针对性强，符合学校需要，有利于解决存在的问题；相对简洁好懂，便于理解执行。
    为达至上述优质生成，学校制度的生成必须遵从正确的原则，实行合宜的方法，依循科学的程序。
    1、学校制度生成的原则有三：（1）以人为本。制度主要是和人打交道，因此所有的体系设计和规则要求都要体现以人为本，做到在规范人和教育人的同时，充分的尊重人、理解人、帮助人、激励人、解放人，而不是板着脸一味生硬的“管”人和“卡”人。（2）开放民主。任何一项制度的生成，都不可能靠少数人闭门造车就可以完成。只有秉持开放的态度，才能吸纳更多经验，集中更多智慧，整合制订出更有效的学校制度。比如可通过对外开放，借鉴吸收国内外众多学校在制度文化建设上的先进经验，吸收专家学者和社区群众的意见，还可通过对内开放，鼓励全校师生积极主动提意见建议，让他们从学校制度的执行者和服从者，同时成为设计者和参与者，在制度最终通过之时，还要召集利益相关者全体与会，并实行多数同意原则，如此方能体现制度生成的开放性和制度生成的民主性。通过这样的开放民主，不仅有助于集思广益，而且传达了一种人文关怀，表达了对人的尊重。更重要的是，开放民主的过程可以加深师生对制度的理解，获得深刻的教育，还可培养他们的主人翁意识和民主意识。（3）与时俱进。一方面，学校制度的生成是一个动态的过程，需要通过实践来不断加以检验，以不断修正完善。另一方面，当学校的每个成员都能根据既有制度形成稳定的行为方式时，原有的规范就在一定程度上失去了存在的价值，又需要建立更高层面的规范。因此，学校制度的生成必须在实践中不断与时俱进，动态完善和适时提升。
    2、制度生成的方法有三：继承、改良、新创。学校制度的建立完善，应在学校精神文化的指导下，继承、改良、新创三法并举，可以继承的批判继承，需要改良的精心改良，一片空白的创新制定。
    3、制度生成的程序可以是：
    （1）广集意见，博取样板。广泛征集学校师生和社区群众、家长、权威、学者的意见，大量搜集国内外同类学校的制度建构体系，充分的吸纳各种意见、经验和智慧。
    （2）整体构思，形成体系。在占有上述资讯材料的基础上，结合本校实际，成立制度文化建设专门班子，通过反复酝酿，整体构思，形成学校制度的全面体系框架，明确各层次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，外围的制度是什么，急待完善的制度是什么。
    （3）考量旧制，选准方向。对学校既存制度进行考量审查，对照学校最新的精神文化价值，确定哪些制度需要继承，哪些制度需要改良，哪些制度需要新创，哪些制度时机不成熟，暂时搁置订立。
    （4）分工负责，完善制度。或引入校外智力，或筛选校内精英，以分工负责的形式，订定完成学校各层次各方面的制度。急待完善的制度迅即制定，核心制度优先制定。
    （5）实践检验，动态更新。学校制度一经订立，就要再次征求各方面意见特别是师生的意见，反馈后再行修正，经多数同意后才组织实施，并通过后续实践来不断改进提升，以使学校制度更加完善有效。
    （二）确保制度的高效执行。
    制度执行，是静态的“文本化”制度文化向动态的“人化”制度文化迁移的关键环节，学校制度文化建设能否到位，主要取决于制度执行是否落实。而在不少学校，制度的生成不难，难的是制度的执行。有的学校甚至是制度制定有余，制度执行严重不足。其实任何一项制度一经颁布实行，就会或早或迟的产生效应（即时效应与后续效应），这种效应就是动态制度文化。即时效应的大小与旧制度文化影响的强弱，新制度文化是否深得人心，逆向非正式制度文化是否固厚有关系。因此，在学校制度文化建设过程中，为了力促制度执行落到实处，打造高效的制度执行力，更好的生发即时效应，不断的提升后续效应，除了公开民主的订立制度，以提高师生对制度的认同感和接受度以外，还需做好如下工作：
    1、加强教育培训，宣传造势，营造氛围，进一步提高学校成员乃至社会各界对学校制度文化的认同感和理解力。虽然学校师生参与了民主订立制度的过程，但每个师生对制度的理解力和接受度仍会高下不齐，通过教育培训，宣传造势，营造氛围，让师生更深切的感受到学校制度所要达至的愿景，明确自己的权力、责任和行为的边界，将有利于提高师生对制度的主动执行水平，为学校文化建设和学校发展营造良好的内环境。而社会各界如能形成对学校制度文化的正体认，也有利于减少学校在执度执行时的外障碍，为学校文化建设和学校发展营造良好的外环境。
    2、树立制度权威，规范公正高效的执行制度。制度要起作用，就要有权威，而只有规范公正高效的执行制度，制度权威才能得以树立，制度执行的效益成本性价比才会更高。所谓规范，就是依章执行，按程序执行。所谓公正，就是执行要以事实为依据，以制度为准绳，处置准确，宽严适度，而且要公开透明，对事不对人，不循私枉法，确保所有学校成员在制度法规面前人人平等，不仅要公正的管理，还要公正的评价、考核和奖惩。所谓高效，就是通过深入调查获知真实原委，在维护师生合法权益、适当考虑情理的前提下，依法果断的执行。为使学校制度执行更加规范公正高效，必须在学校制度文化建设过程中，强调公平、正义、程序、成本、效益、质量、落实、细节、责任等理念意识，同时对制度执行的过程和结果加以有效监控，防止管理者滥用执行权，防止暗箱操作，防止执行变形走样。
    3、刚性执行与柔性执行相结合，约束与激励相结合，执行与教育相结合，以提升执行实效，提高师生自我执行、自我管理的水平。刚性执行确有必要，这是推进制度文化建设的必由之路，但柔性执行也不可缺少，因为制度面对的是有生命、思想、个性、感情的人，如果一味生硬执行，往往收不到应有的效果。因此，在具体的执行过程中，首先，要一方面照章办事公正执行，一方面全面的辩证的分析问题，力求执行公正服人。其次，奖惩要结合，既要以惩来强化刚性约束，又要以奖来强化柔性激励。其三，制度执行与思想教育相结合，领导在执行制度时，要作风民主，要增进与师生的交往与交流，从需要、动机、情感等多维角度来加强与师生的心理沟通，强化对师生的正向激发。只有这样，师生的抵触情绪才能减少，制度的静态文化才能更顺捷的转化为动态文化，自觉执行制度的内驱力才能持续生发，从而使制度管理从外在约束渐次演进到内在自律，不断提升师生的自我约束和自我管理水平。
    4、在扎实推行正式制度的同时，深入分析并引导非正式制度向正式制度的规则和价值取向靠拢。正式制度在执行之初，往往容易遭逢非正式制度的惯性抵制，如果处置不当，正式制度有可能被非正式制度解构和同化。作为学校文化建设的决策者，此时应深入分析非正式制度的成份，与正式制度相容的顺向成分顺其自然，与正式制度不相容的逆向成分则想办法说服、引导、同化之，使非正式制度尽可能向正式制度靠拢。要达此效果，除了按照上述二、三点的作法来增进执行效果，树立正式制度的权威外，就要靠耐心细致的思想教育转化了，在逆向非正式制度文化比较固厚的情况下，这样的教育转化或许会是一个长期的过程。只有通过长期一点一滴的引导和同化，非正式制度才能在“趋良”的取向上，最终与正式制度形成顺向同构效应。
    5、领导带头执行制度，同时大力表彰执行制度的先进典型，以增强对师生的说服力和感染力。制度运用好坏的关键之一是领导能否带头执行，公则明，廉则威，领导班子只有身先士卒、率先垂范，才能更好的维护制度的权威性，产生良性的上行下效效应。同时，对模范执行制度的先进典型，要予以表彰奖励，鼓励广大师生向他们学习，这样既能激励先进典型进一步创优争先，也会对其他师生产生示范和引导作用。
    总之，学校制度文化建设是学校文化建设的关键一环，我们一定要高度重视学校制度文化建设，集中精力做好制度的优质生成和公正、规范、高效的执行两项工作，同时，在执行中注意把制度的刚性约束和人文关怀有机结合。只有这样，才能更好的促进学校精神文化的渗透和内化，学校制度文化建设才能在正确的轨道上早日开花结果，学校文化建设的大厦才能顺利筑成并不断升华完美，学校才能在文化引领下走上内涵式发展的可持续性道路。