教育督导促进现代学校制度建设的思考和实践

                                江苏省无锡连元街小学    施丽

现代学校制度是教育界一直关注的话题。从本世纪初开始的这项研究，基于解决中国教育现实问题，是在社会转型期，教育适应社会转型需要而产生的问题。面对一个崭新的教育时代，加速现代学校制度建设已成为当前学校教育改革的主题。

一、现代学校制度的概念及内涵

什么是现代学校制度？现代学校制度是指能够适应向知识社会转轨及知识社会形成以后的社会发展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。现代学校制度主要包含了现代学校行政制度、现代学校资产管理制度、现代学校人事制度、现代学校财务制度、现代学校教学管理制度、现代学校教研和科研管理制度、现代学校学生管理制度等。简而言之，现代学校制度“是如何促进教师更好地教与学生更好的学的制度。”（褚宏启）

在现代学校制度研究中有两种方法论取向。一种是制度取向的方法论，强调学校办学自主权的制度保障，认为现代学校制度的核心是学校的办学自主权，现代学校制度研究要解决的主要问题就是保障学校办学自主权的制度环境和制度安排问题。在一个竞争性的市场环境中，一个真正拥有办学自主权的学校会自发的、持续的开展创新活动提升教学和管理的水平，从而形成一个多元并存、多样化发展的充满活力的现代教育体系；另一种是管理取向的方法论，强调学校管理的重要性，认为不论在什么制度环境下，有效的管理都是现代学校制度的核心，因此，现代学校制度研究要解决的主要问题是学校内部管理问题，包括传统的学校管理主题和目前日益引起人们重视的与法人治理结构有关的主题。

二、现行学校制度存在的问题

现行学校制度存在的主要问题有，政府与学校关系：教育行政机关对学校管得过多、统得过紧；政府在分配教育资源时，不能做到均衡、协调分配，也不能激励学校提高效能。学校内部关系：校长负责制缺乏坚实的民主制基础。任命的校长，对教职工、学生、学生家长和社区的服务意识相对较弱；部分校长缺乏民主意识和民主作风，教代会、教育工会形同虚设；一部分有真才实学的人难以走上学校领导岗位。人事制度、学校内部制度存在着一定的缺陷。学校与社区、学生家庭关系：条块分割的体制和发育不全的社区功能，导致大部分社区的人士和学生家长难以有效地参与学校管理。

三、加强督导，有效促进学校制度建设

构建一整套现代学校制度，学校能依法自主办学，实行民主参与、科学管理、社会监督的重要制度，可以激发学校的办学活力，可以促进学校内部及学校与社会和谐发展，有着重大意义。督导部门发挥监督和指导两大职能，对于推动现代学校制度的建设，提高学校教育教学质量和办学水平，满足本地区社会大众对优质教育的需求，实现本地区教育现代化对这方面问题的研究，既有理论价值，也有现实需要。

（一）   督、导结合，注重规划领先，建立完善的学校法人制度，促进学校自主发展

1、建立学校自主发展运行模式。学校依法自主办学是指在符合我国教育政策法规的前提下，有权自主确定办学目标，有权自主决定学校的发展思路和发展策略，自主形成办学特色，自主进行旨在推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，以及与此密切相关的教育改革和教育实验。学校自主办学还包括学校在教职工聘用、招生、国拨经费的使用、多渠道筹措教育经费等方面享有一定的自主权。教育督导部门要以科学的规划来引领学校的发展，帮助学校明晰校情、找准学校发展的起点、确定目标、制定规划，坚持督导结合，以导为主，注重总结经验，提出中肯建议。学校层面的自主发展要在对学校现状进行诊断的基础上设立学校自主发展目标，建立依法治校、自主发展保障体系，建立任期目标责任制、自评制、审议制。以我校为例，教育督导部门积极转变职能，切实尊重学校的法人地位，努力创新学校管理方式，让学校实行自主管理，采用适用现代学校发展的手段来实施管理，对学校进行有效的监督和引导。首先，学校制定和完善学校章程，内容包括“总则、行政管理、教育教学管理、总务后勤管理、教师管理、学生管理、附则”共60条，学校按《章程》依法办学。其次，学校具有独立的法人地位后，实行了校本管理，凸显学校的主体性，增进学校办学的专业性，更好地满足学生的教育需求，促进学生的发展，形成学校“自我发展、自我约束、自我提高”的良好局面。实行了办学“五自主”，即自主筹集资金、自主招生、自主用人、自主经费支配、自主教育改革，自觉规范学校的办学体制和招生、考试、收费等办学行为，遵循“从严治教，规范管理”的原则，加强学校制度建设，接受上级教育督导部门的监督和指导，让学校真正成为独立法人和依法自主办学的实体。

2、建立教育督导管理服务模式。教育督导部门要突出责任意识和服务功能，为现代学校制度建立创造宽松环境。建设现代学校制度首先要政校分离，教育局要从政府角度，更新观念，遵循规律，按科学发展观，打造一个法制政府、服务政府、责任政府，认真转变政府职能。政府要着眼于办教育而非办学校，行政部门将以过去对学校发布行政指令的直接管理、包揽一切，转变为运用法规、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理，把学校该拥有的自主权放给学校，同时主要通过法律的、经济的手段加强宏观调控，为学校的自主发展创造有利条件。按照“以学校发展为本”的理念为指导，教育督导部门要积极促进两个转变：一是区教育局要从指令性管理办学为主转变到以宏观管理、指导学校制定自主发展规划、组织专家评审“规划”及“规划”批准后通过指导、协调、服务促进“规划”的实施为主上来，突出为基层实施规划服务；二是区政府督导室要从政府任务型的督导检查为主转变到以跟踪督导、过程督导、指导检查学校发展规划达成度为主上来。学校层面和区级层面运行模式的结合，形成了“以学校发展为本”教育行政管理运行模式的基本框架。

3、建立学校自主发展的评价模式。学校自主发展中的学校发展阶段理论为学校的办学水平评估提供了新的价值坐标和基础思想，因而，可以依据“学校自主发展”中的“学校发展阶段”理论创建和发展一种新型的学校评价模式。新型的学校评价模式，坚持用不同“尺子”考评学校的办学质量和发展水平。所谓“多把尺子”是由学校自身的发展状态所规定的，而不是从学校外部赋予其统一标准，教育督导部门对学校的评价将更注重学校自身发展的纵向比较，而不侧重对学校进行横向的群体比较。这样可以以学校发展为本，鼓励学校追求自己的发展目标，形成自己的教育风格、教育特色和学校文化，从不同角度、不同层次提高教育质量。当教育行政把“多把尺子”的评价方法用活的时候，教育督导也对原来的“一把尺子”的评价表进行改革，将其变成学校必须遵循的基础性、法规性指标，使它既简练，又具有方向性、导向性。这样组成“一把尺子”与“多把尺子”相结合的评价体系，前者是学校必须遵守的基础性指标，后者则是各个学校不同的发展性指标，两者相辅相成、相得益彰，促进学校自主发展。运用这种评估体系，使那些以前由于种种原因处于劣势的学校变被动为主动，由消极变为积极，充分调动了他们办学的积极性。近年来，市区教育行政部门在考核评价上作了很大的尝试，相继实施了若干政策：改变小学毕业考试统考的模式为学校自主命题，区级教研部门统筹协调；对不同层次学校实行分级别年终考核；引导学校开展特色文化建设等等，有效地推动了各级各类学校的发展，全面提高了全区的教育质量。

（二）督、学结合，注重内涵发展，改革内部管理体制，推进现代学校制度建设

    在现代学校制度建设中要充分发挥教育督导部门既能督政又能督学的独特优势，为学校实施内部管理体制改革保驾护航，为政府和教育行政部门决策提供权威的咨询意见和建议。

1、改革内部管理体制的核心是人事制度的改变。督导部门要坚持“以人为本”的原则，引导学校推行民主管理，确立教师的主人翁地位，充分发挥教师的主动性、积极性和创造性。首先，让教师认识到自己劳动的价值，鼓励教师参与学校的管理和决策，发挥教师的创造潜能，以高度的责任感激发其创造活力；其次，管理者要确立服务意识，时时处处为教师着想，为教师办实事，为教师发展创造机会；此外，建立宽松和谐的人际环境，以宽容的精神理解、相信教师也是教育创新得以发展的前提。我校人事制度改革在教育督导部门的监督下经历三个阶段：2000年8月，建立了以激励为核心的双向选择、聘拒自由、按需择优的人员聘用制度，调动了全体教师的积极性；在校级干部的选拔上，我们形成了“自我推荐——竞聘述职——民主选举”的新机制，2001年8月起学校连续三届推行中层干部岗位竞聘制，2004年8月学校连续2次推行年级组长竞聘制，以民主推选的方式实现学校校级领导班子的中青化，建立了按需设岗、自主用人、竞争优先聘用的机制，形成“职务能上能下的”良性循环，确立了具有我校特色的科学用人制度；2001年，学校全面实行合同聘用的制度, 有效地采取了依法聘用、双向选择、评聘分开等措施，结合事业单位人事制度改革，制订了全员岗位职责，即从校长到学校的每一个教职员工都有自己的岗位职责，并要求每个人都要明确自己的职责，增强责任感，如“校长工作条例”、“教育教学考评制度”、“教学常规管理制度”、“教职工考勤制度”等多项制度，这些制度构成了现代学校制度，实现了现代学校的有效管理。

2、树立学校管理目标的人本和校本观念，实现学生主体的个性化发展。当教育的本质确认为人的主体发展时，学校职能必须要发生改变，应从筛选转移到发展的轨道，把学校办成让每个学生都获得成功的学校。由此，必须重新构建学校的课程体系，教育体系和评价体系，让每个学生选择一份富有个性的课程，为每个学生创造一片充分发展的时空，使每个学生获得一个自我价值的实现。我们应充分认识到：课堂教学的实质是环境的创造，情境的创设，氛围的创立，课堂存在形式应变被动为主动，互动，课堂教学的基本要求应变传统的听、读、背、练为现代的参与、互动、探究和体验。

校长要牢固树立校本观念。为了学校，以改进学校实践，解决学校面临的问题为指向；在学校，由校长、教师、学生自己探讨解决学校问题的方案并在学校加以有效实施；基于学校，从学校实际出发，挖掘学校潜力，利用学校资源，释放学校活力，求得学校发展。校本的实施，校本课程是核心。校本课程是学校根据自己的教育理念，在对学生发展需求进行系统评估的基础上，充分利用社会、自然、信息化和校内课程资源，同过自行研讨，设计或与专业人员及其他力量合作编制出的多样性的，可供学生选择的课程。

3、构建“三位一体”的办学体系，建设学校与社会双向互动机制。建设学校与社会双向参与、互动发展的机制，是开展现代学校制度试点的一项重要内容。构建学校、社会与家庭“三位一体”的办学体系，整合各类学校和社会教育资源，注重学校资源和社会资源相互开放和共享。在督导部门的指导下，我校积极探索理事会等学校法人治理模式，努力形成“科学、民主、高效”的校本运作机制，成立了由学校代表、优秀家长代表、企业和社区代表、社会知名人士等组成的理事会，筹备建立“一个中心”、“三个系统”的现代学校法人治理结构，“一个中心”即以校长为核心的学校决策中心，“三个系统”即执行系统、监督系统和反馈系统。这样，学校的整体工作就能做到决策正确、执行到位、监督有力、反馈及时, 形成了一个精简、灵活、高效并充满活力的内部管理机制，确保学校的顺利发展。首先，实现学校与所在社区家庭双向开放，坚持“平等双赢、教育共识、资源共享、法制规范、适时适度”等原则开展与社区的互动合作的关系。让学校主动服务社区，参与社区文化建设，为社区居民提供教育和资源服务；让社区参与学校管理，支持和监督学校办学。我校与南尖社区、崇安社区等保持了良好的协作关系。30多名优秀青年教师组成了“青年教师志愿者服务队”，服务于居民培训、联谊、专题家长会、与孩子结成帮困助学对子。其次，学校要不断丰富与社会合作的内容和方式。我校60个德育实践基地先后挂牌，为学校提供了丰富的活动内容。最后，学校要拓展与社会合作的空间。进一步增强与社会合作共赢的意识，如可以走出国门，进行国际交流合作，建立合作制度，以保持合作的可持续发展，这一方面，我校已经迈出了坚实的一步，先后与美国、英国、澳大利亚、新加、韩国、日本等国的学校建立长期合作关系。我校将通过学校理事会，不断完善学校法人治理模式，继续做好学校与社会的双向互动工作，努力凝聚推动学校发展改革的强大合力。

    现代学校制度不能靠简单的移植，而是要在教育自己的土壤中孕育、生长、开花、结果。教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是转变政府职能、实现宏观管理的重要环节，是保障教育目标实现的有效机制。在建立现代学校制度的过程中，教育督导要始终注意教育管理的个性——教育性，只有如此，才能使“以人为本”真正成为现代学校制度创新的血液。