制度创新让学校充满活力

　　　　　　　　 　　——关于学校制度创新的调研报告

党委书记、校长　李卓奇

一、调研的目的和意义

　　按照学习实践活动的要求，以深入学习实践活动为契机，强化办学特色，推动学校机制体制创新，集中力量研究解决影响和制约学校科学发展的机制问题，推动学校又好又快发展。
为全面了解教职员工对学校制度创新与机制创新的意见和建议，在全校范围内开展了“如何进行制度创新让学校充满活动”的问卷调查。召开了部分党员干部、教职工代表座谈会，通过问卷调查和座谈会了解教职工对学校现有管理制度的看法与意见，找出制度创新存在的问题。
这次活动共发放调查问卷137份，最终收到有效问卷65份，问卷调查的内容涉及学校管理制度的各个方面，非常具体详实。

二、问卷调查结果分析与评价

1、学校制度环境对教职工的工作和生活的影响分析

教职工在工作中面临的主要问题

第一位因素36.92% 　　第二位因素32.31% 　　第三位因素 23.08% 　　　　第四位因素21.54%
教研配套服务跟不上 　　缺少进修机会 　　　　考核机制不合理 　　　　　教科研没有经费

教职工在生活中面临的主要问题

第一位因素81.54% 　　　第二位因素47.69% 　　第三位因素16.92% 　　　　第四位因素12.31%
　　经济收入 　　　　　　　　职业发展 　　　　工作压力 　　　　　　　　　社会保障

　　结果分析：在目前的制度环境下教研配套服务跟不上、缺少进修机会、考核机制不合理、教学科研没有经费等问题是教职工最为关心的热点问题，与教职工的工作关联度较大。这些问题的存在说明教职工对于教学教研工作有很大的需求而学校在硬件设置上还没有满足广大教职工的需要。从学校制度环境对教职工的生活影响来看，普遍关注的问题是经济收入、职业发展、工作压力、社会保障等问题。

2、学校在今后改革发展中最亟待解决的问题

第一位因素69.23% 　　　第二位因素38.45% 　　　第三位因素36.92% 　　　　第四位因素33.84%
　学校招生工作 　　　　学校实训资源整合 　　　学校管理体制改革 　　　　　　校企合作

　　结果分析：在学校今后的改革和发展中加强招生工作、实训资源整合，学校管理体制改革、校企合作争取社会资源等问题是全体教职工一致认为最亟待解决的排在前几位的问题，这些问题说明了，学校在改革和发展中存在许多这样那样不尽如人意的地方，而这些问题无疑是制约学校进一步发展壮大的关键问题。

3、教职工对学校专业建设的薄弱环节的看法

第一位因素56.92% 　　　第二位因素36.92% 　　　　第三位因素26.15% 　　　第四位因素26.15%
实训项目太少 　　　　　　　缺乏协调 　　　　　　　学校组织不当 　　　　　师资队伍建设

　　在专业建设方面，大家认为实训项目太少，各自为政缺乏协调，学校组织不当、师资队伍结构不合理是其中最主要的薄弱环节，职业教育的主要问题是通过实训培养学生的动手能力，学校这两年虽然加大了对实验实训的投入，但因资金投入不够，制约着学校实训场地建设。

4、关于进一步解放思想和学校发展的首要问题

对解放思想要树立何种意识

第一位因素36.92%　　　 第二位因素26.15% 　　　　　第三位因素24.61% 　　　第四位因素12.31%
　　危机意识 　　　　　　　竞争意识 　　　　　　　　　创新意识 　　　　　　　忧患意识

学校发展要解决的首要问题

第一位因素49.23% 　　　第二位因素27.69% 　　　　　第三位因素15.38% 　　　　第四位因素
打好基础升高职 　　　　　把学校做大做强 　　　　　　　申办技师学院

　　 面临着严峻的招生形势，职业学校的发展需要进一步解放思想，发展要有新思路，教职工普遍认为解放思想要有危机意识、竞争意识、创新意识、忧患意识；打好基础升高职、把学校做大做强、申办技师学院是教职工对学校发展的期望目标。

5、在管理制度创新方面最重要的是

第一位因素67.69% 　第二位因素52.31% 　第三位因素49.23% 　第四位因素33.85%
有务实的领导班子、有强大的管理执行团队、有一支高素质的教职工队伍

　　学习和借鉴好的经验，结合学校实际进行创新 提高管理的责任意识，主动利用好学校现有教育资源 加强制度建设，形成有效办学机制
　　通过调查发现：学校在管理制度创新最重要第一位因素是有务实的领导班子、有强大的管理执行团队、有一支高素质的教职工队伍；第二位因素是学习和借鉴好的经验，结合学校实际进行创新；第三位因素、是提高管理的责任意识，主动利用好学校现有教育资源；第四位因素是加强制度建设，形成有效办学机制。

6、在制度创新过程中对中层干部要的基本要求

第一位因素69.23% 　第二位因素43.08% 　　第三位因素38.46% 　　　第四位因素26.15%
　工作责任心 　　　　合作团队精神 　　　　胜任岗位能力 　　　　　进取创新能力

　　制度创新对学校中层干部也提出了要求，教职工认为中层干部要工作责任心、合作团队精神、胜任岗位能力、进取创新精神，中层干部是学校发展的关键因素，是创新的骨干力量。

7、学校管理存在的问题

你认为学校管理存在的问题
第一位因素43.08% 第二位因素33.85% 第三位因素33.85% 第四位因素27.69%
行政效率低下 管理制度不健全 决策不透明 缺少公平、公正

　　 教职工认为行政效率低下、管理上制度不够健全、决策不透明、缺少公平、公正这些是学校管理存在的主要问题。学校的一些工作仍存在制度上的空白，教职工在具体工作中存在无制度可依的现象。

你所在部门需要解决的主要问题

第一位因素41.54% 　　　　第二位因素38.46% 　　　　第三位因素32.31% 　　　第四位因素20%
　　发展思路问题 　　　　管理团队建设问题 　　　　　管理制度 　　　　　　管理观念滞后

　　学校实行了目标责任制，但目标管理落实在科室，执行在科室，部门要围绕学校目标解决发展思路、团队建设问题，同时要完善部门管理制度，更新管理理念也是教职工关心的问题。

8、对学校现行各项制度的评价

（1）你对学校教学管理制度总体评价 　　（2）对学校行政人员考评制度总体评价 很差
很好 　较好 　一般 　较差 很差 　　　　　　　很好 　较好　 一般 　　较差 　　很差
1.54% 46.15% 41.54% 6.15% 1.54% 　　　　　　4.62% 27.69% 　58.46% 　3.08% 　9.23%

（3）对学校教师、实训考评制度总体评价 （4）你对学校实训管理制度总体评价
很好 　较好 　一般 　较差 　很差 　　　　　　很好 　较好 　一般 　　较差 　很差
3.08% 38.46% 38.46% 13.85% 3.08% 　　　　　　3.08% 43.08% 36.92% 　9.23% 　3.08%

（5）你对学校班主任管理制度总体评价 　（6）你对学校学生管理制度总体评价
很好 　较好 　一般 　较差 很差 　　　　　　　很好 　较好 　一般 　　较差 　　很差
7.69% 56.92% 24.62% 3.08% 3.08% 　　　　　　9.23% 　60.00% 21.54% 　4.62% 　0.00%

（7）你对学校后勤服务管理制度总体评价 （8）你对学校学生食堂管理制度总体评价
很好 　较好 　一般 　较差 　　很差 　　　　　 很好 　较好 　一般 　　较差 　　很差
6.15% 38.46% 35.38% 10.77% 　4.62% 　　　　　1.54% 18.46% 　43.08% 　26.15% 　7.69%

（9）你对学校人事管理制度总体评价 　　（10）你对学校聘用人员管理制度总体评价，
很好 较好 一般 较差 很差 　　　　　　　　　　　很好 　较好 　一般 　　较差 　很差
4.62% 38.46% 41.54% 4.62% 6.15% 　　　　　　　6.15% 32.31% 　36.92% 15.38% 　6.15%

（11）你对学校财务管理制度总体评价 　　（12）你对学政务公开制度总体评价，
很好 较好 一般 较差 很差 　　　　　　　　　　　很好 　较好 　一般 　较差 　很差
6.15% 46.15% 27.69% 12.31% 3.08% 　　　　　　　6.15% 40.00% 38.46% 9.23% 　1.54%

（13）你对学校教代会制度总体评价 　　　（14）你对学校招标采购管理制度总体评价
很好 　较好 　一般 　较差 很差 　　　　　　　　很好 较好 　一般 　较差 　　很差
3.08% 43.08% 43.08% 7.69% 1.54% 　　　　　　　4.62% 58.46% 26.15% 3.08% 　1.54%

（15）你对学校基建工程管理制度总体评价
很好 　较好 　一般 　较差 　很差
6.15% 46.15% 32.31% 7.69% 　3.08%

　　调查发现教职工对学校现行管理制度基本满意，满意率为90.77%；对学校实行的行政人员考评制度满意度达89.23%，对学校教师的考评制度满意率达83.08%，说明现行考评制度较好，得到教职工的认可；对实训管理制度满意率为80%，对班主任管理制度满意率为89.23%;对学生管理工作制度满意率为90.77%,对后勤服务管理制度满意率为79.99%,对学生食堂管理制度满意率为63.08%;对学校人事管理制度满意率为84.62%;对学校聘用人员管理制度满意率为75.38%;对学校财务管理制度满意率为79.99%;对学校政务公开制度满意率为75.38%;对学校教代会制度满意率为89.24%;对学校招标采购管理制度满意率为89.23%;对学校基建管理制度满意率为84.61%.

三、制度创新对策与建议

　　结合学习实践活动，如何根据学校发展过程中存在的问题，破解学校发展难题，建立有效的运行机制，进行制度制度创新，是摆在学校面前的重要问题。

第一、建立精干高效的管理组织结构和管理队伍。学校在制度创新过程中要科学合理设置内部管理机构，教学管理能否实行二级管理机构必须结合日前学校教学管理工作的实际。必须有一个务实的领导班子、一支强大的管理执行团队。尤其是学校的中层干部，是学校的基石，中流砥柱，对学校的发展起关键作用，中层干部在工作中应增强责任心，胜任岗位能力，加强团队合作精神，率先垂范，起模范带头作用，以自己的实际行动最大限度的调动普通教职工的工作积极性。

第二、学习和借鉴好的经验，结合学校实际进行创新。在学校的改革和发展中，可以把兄弟学校的一些好的新的管理理念和方法，进行去粗取精的筛选，根据我们的需要在具体工作中合理运用，用“拿来主义”的精神进一步完善自己，比如说现在一些学校试行教学二级管理模式，但二级管理机构怎么设置，其职权如何界定这是当前我校在第三轮人事制度改革过程要系统思考、整体设计的。

第三，树立坚定的创新理念，理清发展思路。全校上下要坚定创新理念，树立信心，找到一条科学发展的道路就要用实际行动去坚守他，要明确发展的方向，理清发展的思路。在学校今后的发展这个问题上，广大教职工一致认为首先必须打好基础努力升高职，其次要加快发展把学校做强做大。相信只要大家齐心协力，共同努力就一定可以实现。

第四、在人事分配制度方面创新，构建充满活力的竞争激励机制。

　　在人事制度上，最大限度引入竞争机制，逐步建立更加合理，更加科学的用人机制。新年伊始学校根据人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发【2006】70号）及其实施意见（国人部发【2006】87号）和人事部教育部《关于中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理的三个指导意见》以及《安徽省事业单位岗位设置管理实施意见》和《关于省教育厅所属中专学校岗位设置实施方案(讨论稿)》等，结合实际情况，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，制订了《安徽省第一轻工业学校岗位设置方案》，将现有教职工按照年龄、职务、职称、所属部门等进行了统计，并根据学校实际设定岗位。而这些工作还只是人事制度改革的开始，接下来我们要根据既定原则，在新的人事制度改革中，实行管理人员、教学科研人员和后勤人员的分类管理，彻底打破终身制、身份制，引入竞争机制，尽可能使每一个教职工都能找到最能发挥自己才能的岗位，做到人尽其才，才尽其用。　　
　　在分配方式上，建立奖励机制将教职工的收入与个人水平、能力、工作量和贡献相结合，彻底打破平均主义、大锅饭的分配方式。通过完善绩效考评制度，对管理人员要体现其职务高低、责任轻重和工作难易程度的不同并按其实际能力、工作贡献，适当考虑工作资历来确定其报酬标准。而对于教学人员，要根据其职称高低，实际教学科能力、来确定报酬标准。在实际工作中做到多劳多得，在特殊岗位做出特殊贡献的，要特别奖励。比如，面对日益严峻的招生工作，学校可以针对实际情况制定出严格的奖惩制度，将此项工作与全体教职工的奖金挂钩超额完成奖励，完成不了惩罚，而且惩罚是要一针见血，而不能隔靴搔痒，无关痛痒。每一个教职工的收入都要与学校的办学效率、办学规模相联系。这样，在竞争机制和激励机制的作用下，一方面促使人才资源合理有序流动，实现人才资源有效配置；另一方面，促使教职工出于对事业和物质利益的关心而充分发挥自己的积极性和创造性，提高工作效率。