作者：冯振德
 
 
 

    内容提要：建立现代学校制度已成为当前基础教育阶段学校改革的主题。建立现代学校制度必须构建完善的法人治理结构、构筑高效的管理机制以及科学处理制度管理与人本管理的关系。

    关键词：现代学校制度  法人治理结构  管理机制创新  制度管理与人本管理随着现代社会、经济和科技发展，改革现行学校制度，扫除学校发展的体制性障碍，建立具有中国特色的现代学校制度的问题越来越受到人们的关注，并已逐渐成为当前基础教育阶段学校改革的主题。现行学校制度实行的管理，在很大程度上是一种“外控式”的管理，政府对学校（注：公办学校）负有无限责任，对学校的管理往往统得过死，管得过细，致使学校主体地位不明 ，依法自主管理难以实现，改革的动力不足，从而形成了学校无个性，办学无特色，千校一面的局面。现代学校制度以学校法人制度为核心，让学校依法自主管理，政府对学校只起宏观调控及督查作用，变对学校的“外控式”管理为校本化管理；学校具有法定组织机构及由此而构成的学校管理体系，因而学校更具发展张力，也更能办出品牌和特色。其主要表现为：政校职能分离，学校作为法人，享有充分的依法办学的自主权；学校有完善的法人治理结构，有以学校为本的管理体制和机制；在实施制度管理的同时实施人本管理，大力促进学生、教师以及学校的科学发展。从而使学校进一步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，使学校能在依法自主办学的过程中，进一步满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，办人民满意的教育；满足社会对各种人才的需求，办对未来负责的学校。

    一、构建完善的法人治理结构

    法人治理结构是现代学校制度的基本组织框架，完善法人治理结构是现代学校制度的本质特征之一。所谓法人治理结构，是指学校作为独立法人所建立的有关学校运营及权利配置的一种组织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套关系的整合。完善法人治理结构能使学校形成科学的决策机制、执行机制、监督机制和问责机制，是学校进行校本管理，获得健康科学发展的有力保障。在构建法人治理结构的过程中，必须充分注意以下几点：

    1、形成新型的政校关系。 建立新型的政校关系，就是要逐步改变过去那种在一定程度上存在的政府对学校的“外控式”管理，实现教育管理权和教育管理重心的下移，让学校能有充分的依法办学自主权。形成政府部门对学校进行宏观管理，政府督导部门对学校进行督查指导，引导社会广泛参与教育评价和监督的新体制。学校依法制订自己的办学章程，实施按章办学，并自主确定学校的发展方向、办学目标、办学特色，决定学校资源的优化配置，实施校本管理，以求得最大的办学绩效。

    2、建立完备的组织形式。 民办性质的现代学校制度的组织形式一般包括学校董事会、监事会、教代会，实行的是董事会领导下的校长负责制。学校是独立法人，学校董事会是学校的最高决策机构和责任主体，校长是学校的法定代表人。这种组织形式决定了学校管理必定是校本化的。校长有充分的办学自主权，有按照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及学校的章程对学校事务进行全面决策和管理的权力，有权依法合理使用和配置学校的教育资源，包括教职员工的聘任和辞退、学校资金使用和调配、课程设置及教学时间的安排等。当然，校长也有责任遵循学校管理的规律和教育规律来办学，其中包括从学校的实际出发，确定学校发展的观念和策略，制定学校发展的规划；发展学校的内涵，重视学生的个性发展，培养学生的特长；重视教师特长的发展，培育校园文化，办出学校特色，打造学校的品牌等。监事会是学校行使监督权的机构，是重要的制衡机构，它有权对学校工作进行检查、分析、评估、判断，并提出意见和建议；监事会必须有教职工代表和家长代表参加。学校教代会要充分发挥民主管理作用，教代会代表要充分行使民主权利，在学校管理中增强角色意识。学校党组织要起好政治核心作用，切实保证现代学校制度的顺利实施。

    二、构筑高效的管理机制

    构筑高效的学校管理机制是建立现代学校制度的关键。现代学校制度的核心功能是为了“三个发展”，即学生的发展、教师的发展和学校的发展，而坚持管理机制创新，以达到高效、优化，正是为了激发教职工的潜能，促进学生的全面发展和学校的可持续发展。这里所说的教育管理机制是就学校内部管理而言，主要是指使人力资源（主要指教师）发挥潜能和优势的激励机制，以实施新课程为核心的教育质量保障机制，以及将人、财、物、信息、时间、空间等物质资源配置达到社会效益及经济效益最大化的机制。

    1、创新人力资源管理机制。 人是学校最宝贵的教育资源，教师的积极性和创造性对提高学校办学绩效起着十分关键的作用。学校管理机制的创新，首先应该着眼于进行学校人力资源管理机制的改革。就当前来讲，就是要继续深化以教职工聘用和管理为重点的学校人事制度改革和分配制度改革，完善重能力、重实绩，以绩效考核为核心的用人机制和绩效工资制，增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识，充分调动教职工的积极性和创造性。要科学合理地配置校内的人力资源，用好用活现有的人力资源，进一步优化教职工队伍。同时，要注重对人力资源的开发，制定人力资源培训规划，着力培植一支高素质的师资队伍。我校从2004年以来，着手进行人事制度改革，在校内推行了教职员工全员聘用制，实行“按需设岗、公开招聘、双向选择、公平竞争、择优聘用、科学考核、合同管理”，进一步形成“岗位能上能下，报酬能高能低，人员能进能出”的符合社会主义市场经济体制要求的、充满活力的学校用人新机制。通过改革，学校减少了用工人员，节约了用工成本，提高了教职工的素质，使教职工队伍更加精干。

    2、创新资产管理和财务运行机制。 在现代学校制度下，校长作为法定代表人，对由自己学校的名义获得的财物和资金，拥有依法合理支配和使用的自主权。与此同时校长也有努力使学校物质资源实现最优化配置，并使其获得最大的办学效益的责任和义务。这就需要创新资产管理和财务运行机制，改革现有的物质资源使用制度弊端，用于解决自身发展面临的问题，实现学校的可持续发展。我校从2004年起开展以优化资金管理和资产管理为重点的学校财务制度改革，构建了新的资产、财务运行机制，建立学校资产数据库，实施动态监督管理；科学合理地安排好学校资金的管理和使用，扎紧经费使用口子，真正把钱用在刀口上，使学校办学条件年年得到改善，教师待遇年年有所提高，除此而外，学校还拿出近两千万元支援无锡市薄弱学校的建设。

    3、创新教育质量保障机制。 提高教育质量是学校生存发展的重中之重，也是教育改革和发展中需要特别关注的永恒的主题。对于一个基层学校来讲，在建立和推进现代学校制度的同时，创新教育质量保障机制就显得尤为重要。①推进人才培养模式创新。现代教育的价值追求和现代学校的核心功能是“以学生的发展为本”。学校要全面实施素质教育，不仅要依法实施严格的课程管理，而且要根据学生发展的需要和本校的特点开发校本课程，提供灵活多样的学习活动，促使学生德、智、体、美、劳全面发展，发展学生的特长，使学生成为身心和谐发展、能适应现代社会发展需要的人。②强化教育质量评估机制。学校要按新课程标准的要求，制定科学的教育质量评价体系，尊重和承认学生在不同方面有不同的发展潜能，允许学生有差异地发展，并且对学生实施有差异的评价。同时，对教师教育活动，也要实施科学合理的、具有激励作用的评价制度，以促使教师专业发展。③完善教育质量监督体系。学校要进一步健全学校、家庭、社会“三结合”的教育质量监督体系，扩大家长的知情权和参与权，定期向师生、家长、社区报告学校发展规划和教育改革的实施情况，接受家长、社会和上级部门的质询，定期接受教育行政部门的评估督查，以确保学校人才培养的高质量。

    三、科学处理制度管理与人本管理的关系

    在建立现代学校制度的过程中，校长要确立“以人为本”和“以校为本”的管理理念，正确处理制度管理与人本管理的关系，实施“人本管理”和“校本管理”，带领全校师生员工，特别是全校教职工，为实现学校的发展目标而团结奋斗。

    以人为本是科学发展观的核心。要实现学校的科学发展，使学生，同时也使教师，得到全面、和谐、可持续的发展，校长必须确立以学生为本、以教师为本的观念，实施人本管理。校长要确认学校管理的最高目标是发展人、开发人力资源、培养造就高素质的新型公民，管理的重点是能动的人，管理的动力是人的主观能动性。而要做到这一点，就要求管理者在管理过程中，必须尊重人，信任人，爱护人，理解人，关心人，解放人。

    以人为本，首先是以学生为本。学校要牢固树立为学生服务的观念。“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”。要尊重学生的人格尊严和个性差异，努力培养学生的科学精神和人文精神，发展学生的个性特长，使学生形成积极主动的情感态度，形成正确的价值观，使学生成为既合格又有特长的人才。要培养学生的自主意识和合作意识，培养学生良好的心理素质，发挥学生的主体作用，使学生能自主学习、合作学习、探究学习，使学生有自尊、自信，能自强。

   以人为本，还要以教师为本。领导就是服务，权力就是责任，学校管理者要牢固树立全心全意依靠教师来办好学校的观念，牢固树立为教师服务的观念，少说空话，多办实事，通过温暖人心来凝聚人心。要知人善任，为教师自身的发展创造条件，提供舞台，使教师与学生、学校共同发展、和谐发展。对教师的管理，当然要有完善的法规、制度，但更要注意营造和依靠一种良好的人际关系氛围，彼此信任、尊重、理解的关系来进行管理。这种管理方式有利于创设一个民主、宽松、和谐、有动力的工作环境和学习环境。这种环境能给教师提供一个自由发展的心理空间，能使我们的教师激发情感、引发联想，逐步形成创造性思维和能力，从而有利于培养学生的创新精神和培养创造型人才。

    衡量一个学校的办学思想是否正确，教育改革是否成功，一种制度是否有活力，唯一的标准，是生产力的标准，即教育质量和办学效益的标准。近两年来，我校利用公有民营机制的优势，在理论和实践两个方面对建立现代学校制度进行了深入的思考和有效的探索，进一步优化了教育资源，并取得了一定的办学绩效，赢得了良好的社会声誉。2006年初，学校又一次在市区公有民营学校年度考核中，被市教育局、市政府教育督导室评为“办学成绩突出”学校，自2003年以来，学校已是第三次获此殊荣；2004年，学校在市区公有民营学校中率先被省教育厅确认为“江苏省示范初中”，还被评为市文明单位、市教育收费规范学校，学校党支部被市委教育工委评为“先进基层党组织”，学校领导班子被市委教育工委评为“团结、廉洁、高效、开拓”好班子等。在改革的实践中，我们越来越强烈地意识到，建立现代学校制度是学校得以科学发展的必然选择。当然，这一切还刚刚起步，而建立现代学校制度是一项庞大而艰巨的工程，绝不可能一蹴而就。 在学校发展创特的过程中，我们将不断探索，迎难而上，继续深化改革，不断创新，用加快发展来解决发展中的问题，为建立社会主义现代学校而努力。