封国）等等；异姓的有：齐（姜太公的封国）、宋（商纣王的庶兄微
子启的封国）、陈（舜的后裔胡公满的封国）、杞（夏禹之后东楼公
的封国）等等。《荀子·儒效》篇说：周公“兼制天下，立七十一国，
姬姓独居五十三人焉。”无论同姓诸侯，还是异姓诸侯，与周天子都
是君臣关系，共同尊奉周天子为天下的共主。分封制始自武王，由周
公完善、发展，成为周代重要的政治制度之一。
（四）制礼作乐
制礼作乐，是周公对中国文化的莫大贡献。近代著名历史学家夏
曾佑说：“孔子之前，黄帝之后，于中国大有关系者，周公一人而已。
”从黄帝到孔子，两千多年间，尧、舜、禹、汤，以及周公的父亲周
文王、兄长周武王，都是推动历史前进的古圣王，为什么说只有周公
一人与中国大有关系？原来，从中国文化的角度看，周公制礼作乐，
借鉴于夏商二代，有所选择，有所发展，把夏、商、周三代礼乐文化
推向了发展顶峰。所以孔子由衷地赞叹：“周监于二代，郁郁乎文哉，
吾从周”。礼乐文化是中国五千年文化史上出现的第一个完备的文化
形态，而周公是礼乐文化的最重要的创造者。礼乐文化直接孕育了儒
家文化，儒家文化则于西汉武帝时代一跃成为中国文化的主流。如果
我们把上下五千年中国文化史分成前后两个阶段（每个阶段各有两千
多年），则可以说，周公是前一个两千多年间礼乐文化的代表人物，
孔子是后一个两千多年间儒家文化的代表人物。
周公制礼作乐，一般认为是在其摄政第六年，到了第七年即还政
于成王，退出了执掌最高权力的舞台。实际上，制礼作乐不可能在一
年内完成，很可能是周公从其摄政第六年开始着手，并在这一年初定
规模、框架，后来逐步充实、损益、完善，以至粲然大备，臻于极盛。
“周道四达，礼乐交通”，是西周盛世的写照。
礼乐文化是一种制度文化，它的基本特点是，以礼为社会秩序的
基础和核心，明贵贱，辨等级，正名分，一切人和事都要遵循礼的规
范和准则。礼分吉礼、凶礼、宾礼、军礼、嘉礼五种。五礼的节目繁
多，有“经礼三百，曲礼三千”之说，基本上涵盖了国家、社会和人
的生活的方方面面。乐，通常与礼相配合，行什么样的礼，配什么样
的乐。礼乐配合，文质彬彬，既尽善又尽美，展示了一个伟大的成熟
的文明所拥有的和谐与典雅。
周公制礼作乐，有一个基本的指导思想，即“敬德保民”。“敬
德”，是因为“皇天无亲，惟德是辅”，有德才会得到上天的保佑。
“保民”，是因为“民之所欲，天必从之”，“保民”实际上就是保
社稷、保国家。周公提出“敬德保民”，是夏商以来中国思想从敬鬼
神到重人事的一大转变。
