江苏省教育厅厅长 王斌泰
尊敬的朱司长、各位同志：
大家下午好!
在义务教育阶段建立学生学习质量分析、指导、反馈系统，对于大面积提高教学质量、促进基础教育均衡发展，有效改进教育行政部门的管理方式、建立符合素质教育要求的中小学评价机制都具有重大的意义。我省于2006年11月起参加教育部基础教育司设立的“全国中小学生学习质量分析与指导”项目，开始启动义务教育阶段学生学习质量评价与监测工作。近半年时间以来，我们在基教司领导的关心和支持下，在国家项目组的直接指导下，经过全省各地教育行政部门的精心组织和被抽样学校的大力配合，顺利完成了首次义务教育阶段学生学习质量的测试工作。全省所有县（市、区）的1678所中小学的11.3万名四年级和九年级学生参加了去年12月底的测试。测试结束以后，我们又与国家项目组密切协作，做了大量的后续工作。国家项目组在较短的时间里，完成了阅卷、统计和初步分析，并形成了省和县（市、区）两个层面的分析报告。
今天，我们在这里召开义务教育阶段学生学习质量分析工作会，就是请教育部基教司领导和国家项目组就我省上次测试的情况进行分析、指导和反馈，以进一步推动我省中小学教学质量的评价与监测工作。借此机会，我谨代表江苏省教育厅向教育部基础教育司长期以来对我省教育工作的关心和支持表示崇高的敬意！向国家项目组给予我省教学质量测试工作的指导和帮助表示衷心的感谢！向这次到我省参加会议的兄弟省市教育厅（局）的领导和代表表示热烈的欢迎！
今天上午，朱幕菊司长和国家项目组就我省义务教育阶段学生学习质量测试的情况作了分析、指导和反馈。待会儿，国家项目组还要分县（市、区）和学科层面进行反馈交流。参与今天下午会议的省内代表除了教育厅各处室、各部门外，还有各省辖市教育局的分管局长、教研室主任、相关学科的教研人员以及各县（市、区）教育局分管局长。在这里，我就这项工作讲三点意见：
一、进一步提高认识，切实把学习质量评价与监测工作当作一件大事来抓
近年来，我省基础教育改革和发展取得了很大的成绩，办学条件明显改善，普及程度显著提高，教育教学改革深入推进，全省基础教育呈现出快速健康可持续发展的良好局面。2005年，省委省政府明确提出建设教育强省、率先基本实现教育现代化的奋斗目标，标志着我省基础教育已经进入到一个新的发展阶段。新形势、新任务、新阶段，我省基础教育发展需要更加注重内涵发展和质量提高，更加突出教育质量在基础教育改革发展中的核心地位，更加强调对教学质量的考核测评和监控管理等。因此，开展学习质量测试与分析，建立和完善中小学教学质量评价与监测体系，不只是教育教学领域的一个微观问题，而是涉及我省基础教育发展的一个宏观战略问题；不仅是一项具体的技术工作，而是一项关系我省基础教育改革发展的重点工作，它对建设高质量高水平江苏基础教育、率先基本实现教育现代化具有十分重要的意义。
开展学习质量测试与分析，建立中小学教学质量评价与监测体系，也是深入推进课程改革、推动我省基础教育质量水平可持续发展的有力保障。我省从2001年开始进行课程改革实验，到今年新学年，全省义务教育阶段学校和普通高中的所有年级将全部进入课程改革。近六年的课程改革实践，需要建立起一整套质量测评体系，对课程改革方案的实施和新课程的进展情况进行科学评价，从而更好地推动课程改革的健康发展。另外一个方面，我们以前对教育质量水平的评价监测一直没有找到一整套好的指标体系，没有一整套科学的方法，注重的是对学生个体的遴选和甄别等方面的功能，难以对一个区域教学质量进行科学检测和分析。开展对学生学习质量的测试与分析，不仅可以建立一整套教学质量的测试指标体系，而且还可以运用国际上通行的测试与分析方法，对我们平时的教学进行有效的指导、反馈，切实加强教学工作的过程管理，从而保证我省基础教育质量水平的稳步提高。建立学习质量评价与测试还可以克服应试教育的倾向，克服教学管理的简单化甚至极端化倾向，形成全面的质量观，形成过程化的质量观，把质量评价与监测作为改进教学过程、提高教学管理针对性和科学性水平的有效机制，全面推进素质教育。
正是出于这样的考虑，我们从去年教育部杭州会议后，就决定在全国率先尝试将部分县市区的抽样测试扩大到全省所有县（市、区），今后每两年开展一次测试，并根据我省的实际，今后的抽样范围和比例、测试科目等还要适当扩大。希望我省各级教育行政部门高度重视这项工作，切实抓住这一难得的机遇，真正把它作为当前我省基础教育改革和发展的一项重点工作和常规工作，扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效来。
二、认真做好教学改进工作，确保学习质量评价与监测工作取得实效
为了做好这一次的评价与监测，国家和省都投入了较多的人力、财力，现在已经形成了全省和各县（市、区）的学习质量结果和分析报告。上午，国家项目组的专家已经向省反馈了这次测试的结果和有关情况，马上，还将对县（市、区）和测试学科分别进行反馈。我们还将在适当时候，到各省辖市分别进行反馈。这些结果和反馈意见究竟能在多大程度上指导全省的教学与管理改革，关键取决于我们今后的教学改进工作，这是做好学习质量评价与监测工作一个最为重要的环节，是这项工作能否取得实效的前提和基础。过去我们考完试以后，评价工作就结束了，而现在我们的工作才刚刚开始。当前，我们要充分运用好这次监测的结果和反馈意见，认真分析并落实好今后的教学改进工作。
1、认真做好测试结果的原因分析。国家项目组提供的报告呈现出来的是统计结果，但是统计分析不能代替因果分析，比如，某一个县区某一个学科的测试成绩高于另一个学科，这种数量趋势经过统计就能清楚地呈现出来，但是为什么会出现这种趋势，其中的原因是统计分析无法发现的。因果分析需要我们结合本地实际，在大量调查研究的基础上完成。只有找到原因，找准问题，教学改进与管理改革才能得到科学依据，才能增强针对性和实效性。各地教育行政部门和教研机构要根据这次反馈的意见，分学段、分学科、分类型、分知识点和能力点逐条进行系统分析，找出产生问题和结果的原由，汇总形成小学和初中分学科的原因分析材料。
2、精心制定教学改进方案。发现问题是解决问题的起点，解决问题是发现问题的出发点和落脚点。建立教学质量评价与监测体系，其目的就是为教学改进和管理改革服务，增强改革的针对性，提高改革的效率，促进基础教育发展。各级教育行政部门要加强领导，在原因分析、找准问题的基础上，以学科为单位建立专门的研究组织，以项目为抓手制订出分学科的教学改进方案，方案应包括解决问题的时间、教学改进的项目和保障措施。各地在制订教学改进计划时还要注意，本次测试的范围是义务教育阶段的四年级和九年级，改进计划不能只是针对这两个年级，教学改进和管理改革的计划要扩大到所有年级。
3、有针对性地抓好教学改进工作。各地要根据制定的教学改进方案，有针对性地抓好教学改进工作。对一些短时间内能改进的问题，要采取积极措施迅速改进到位。对一些涉及教育改革和发展的一些综合问题，各地教育行政部门要主动做好组织协调工作，动员各方力量，整合各种资源，集中攻破难点。对一些情况较为复杂的、需要较长时间才能改进到位的问题，要制订出详细的计划，强化领导责任，落实教学改进的措施，逐步解决好这些问题。各地在推进教学改进工作时，要特别注意从制度、体制和机制上解决有些问题。
三、充分发挥测试结果的导向作用，逐步建立中小学教学评价与监测体系
今后，要做好学习质量评价与监测工作，我们还要注意发挥好测试结果的正面导向功能，重视自身队伍建设，放大评价与监测的效应，进一步推动我省中小学教学质量评价与监测体系的建立和完善。
1、严格规范要求，正确发挥测试结果的导向作用。开展学生学习质量评价与监测的目的不是对学生、学校或地区按考分排队，而是依据对测试结果的统计分析，以学校或区域、学科为单位，对学习状况、学习能力、教学过程、管理过程进行实际诊断，并提出相关的教学改进和管理改革的建议。因此，各级教育部门务必要端正教育思想，严格纪律要求，规范操作行为，真正发挥好质量评价与监测结果的正面导向功能。对于这方面的要求，我在去年11月底全省义务教育阶段学生学习质量评价与监测工作电视电话会议上已经强调过，现在我再重申一下，今后，任何部门和个人都不得按测试结果对学生个人、学校或地区进行任何形式的排队，测试的原始数据和测试结果也不得向社会公布。我希望大家都能不折不扣地做到这些要求。
2、加强学习和培训，建设一支精通教学质量评价与监测业务的管理队伍。科学评价不只是要给出数据，更不是依据分数对学校和地方进行排队。科学评价真正有价值的内容隐含在数据之后，它需要通过对数据的分析，并把这种分析与本地区的教学实际结合起来才能得到。在这方面，我们都需要加强培训和学习，尽快成为内行，教研系统的同志们更要提前一步，深入学习教学质量评价与测试的有关内容，率先成为学科评价与测试的专家，成为教学指导的行家里手。教学管理要走向科学化，如果连科学评价的结果和报告都读不懂，不会用，我们的管理方式就很难走出传统的经验管理模式。
3、放大评价与监测效应，不断引导教学改革走向深入。在科学测试和科学分析的基础上，我们可能会发现教学与管理当中多方面的问题，比如管理体制问题、人员结构和比例问题、学校管理方式和课堂教学方式问题，以及教学文化的建设问题等等。提高教学质量不能眼睛只盯着课堂，也不能只把鞭子打在学科教师身上。这是一项系统工程，需要各地教育行政部门建立并完善多方面、多层次的改革保障体系，将教学改革引向深入，促进基础教育的转型，全面提高我省基础教育的质量和水平。
谢谢大家。
2007年4月19日
