１１月３日，第三野战军第２１军发起定海（即舟山群岛）战役。４日，毛泽东本已复电同意粟裕等人的定海作战方案，称“我们认为”你们采取的方针“是正确的”。但就在此日，由于对敌据岛顽抗及援军迅速登岛估计不足，解放军在攻击定海登步岛的作战中遭到敌守军、援军和海空军的联合反击，再次失利，伤亡１４９０人，被迫撤离。１１月１４日，毛泽东又给粟裕发去电报指出：

　　舟山群岛共有敌军五万人，并有颇强的战斗力，你们以两个半军进行攻击是否足够？鉴于金门岛及最近定海附近某岛作战的失利，你们须严重注视对定海作战的兵力，部署，准备情况及攻击时机等项问题。如果准备未周，宁可推迟时间。

　　此后，蒋介石受金门、登步岛大捷的鼓舞，向舟山、海南、金门增加一倍重兵扼守。毛泽东和中央军委顺势制定了分别攻取各岛，斩其爪牙，再直捣台湾的战略。进攻台湾仍在紧张的准备之中，三野专门派人参加了攻占海南岛的战役，学习渡海作战经验。空军、海军攻台部队的组建训练也加紧进行，１１月成立了海军第一、第二舰大队。当时，三野前委也曾向中央军委提出过不攻舟山而直取台湾的方案，但认为这必须有空军的绝对优势，而金门仍须先于台湾攻占。

　　然而，现实是国民党空军拥有压倒的优势，对沿海城市和基地的猛烈袭击，使得初建的解放军空军、海军遭受巨大损失。起义过来在烟台的“重庆”号巡洋舰、在南京的“长治”号护卫舰都被国民党空军重创，无法转移，被迫自

　　要依靠中共自己的空军优势需要较长时间，只有寻求外援是个捷径。

　　１９４９年１２月，毛泽东第一次出访苏联。在１６日与斯大林的第一次会谈中，他就迫切地提出：“国民党的支持者在台湾建立了一个海空军基地，海军和空军的缺乏，使人民解放军占领这个岛屿更加困难。考虑到这种情况，我们的一些将领一直在提议，请苏联援助，比如可以派志愿飞行人员或秘密军事特遣舰队协助夺取台湾。”斯大林含糊其词地回答：“这样的援助不是没有可能的，本来是应当考虑这样做的，问题是不能给美国一个干涉的理由。如果是指挥人员或军事教员，我们随时都可以派给你们，但其他的形式还需要考虑。”斯大林仍然担心会引起与美国的大战。他向毛泽东建议，是否可以采取更策略些的方式来解放台湾，比如先向台湾空投伞兵，组织暴动，然后再去进攻呢？这显然是不成为理由的借口。且不说解放军尚无伞兵部队，当时又如何能保证空军能安全运载伞兵到台湾上空空投呢？

　　立即进攻台湾的打算就此搁浅，不得不失去了趁台湾守军立足未稳且混乱而进攻的第一个最好时机。但是，国际形势处于一种微妙的发展中，总的说来仍对进攻台湾有利。

　　中华人民共和国建国最初的几个月中，美国对台湾问题采取了不介入的态度。尤其是毛泽东访问苏联的两个月中，传出了中苏谈判进入僵局甚至破裂的消息，甚至美国有谣言说毛泽东被斯大林软禁了。美国政府对出现中苏裂痕寄以希望，认为“正当我们谋求利用（中国）向苏联收复其在满洲和新疆的失地这一现实问题时，我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影”。此间，美国一度发表了很不利于蒋介石在台湾处境的多次言论。

　　１９５０年１月５日，杜鲁门代表美国政府发表了《关于台湾问题的声明》，表示不干涉中国内政，确认联合国大会于１９４９年１２月８日通过决议中所重申的对中国的原则：尊重中国领土完整，要求一切国家避免在中国领土内获得势力范围或建立外力控制的政权，或谋求特权，并称上述原则“在目前局势下对台湾特别适用”。还说：美国对台将采取“三无二不”政策，即美国对台湾或其他中国领土没有掠夺性的意图，美国目前无意在台湾获取特权或建立基地。美国亦无意使用中国武装力量干预现在局势。美国政府将不对在台湾的中国军队提供军事援助或军事上支持的意见。１月１２日，艾奇逊又在全国新闻俱乐部发表了美国国务院称之为“美国基本立场”的著名讲话，声言：“谁破坏中国领土完整，谁就是美国的敌人。”并且宣布美国的安全线不包括台湾，也不包括韩国。美国不会为庇护这些地方而采取直接的军事行动。这些言论中也包含着诱使中共中立、不要让苏联控制中国东北和新疆的用心。美国的态度使斯大林放下心来，着手派出空军、海军人员支援中共。１９５０年２月，苏联空军中将巴基斯基率领混成航空兵集团到达中国，承担上海、杭州、徐州等地防空。３月１３日至５月１１日，即接连击落台湾空军５架飞机。相继到达中国的苏联空军共有１１个歼击航空兵师

　　１９５０年４月至５月，解放军占领海南岛，下一个目标直指舟山群岛和台湾，华东军区已经能够集中５０万兵力投入进攻。台湾又处于风雨飘摇之中。这时候，蒋介石作出了一个正确的决定——放弃舟山群岛，于５月１３日至１６日将驻守的国民党重兵和海空军主力１２万人秘密全部撤回到台湾岛。解放军对舟山群岛发起进攻后，发现岛上已经没有一个国民党官兵，在台湾外围全歼国民党军队精锐的计划落空。

　　这样，形势又发生重要变化。台湾守军已经增加了由海南岛撤回的７万人和舟山群岛撤回的１２万人及海空军，达到４０万人。而且修建了新机场、基地，将四散的空军、海军汇聚起来，变分兵防守为集中防守。蒋介石还招募了日本空军雇佣军五六千人到达台湾。此外，蒋介石在台湾的控制也得到加强，一些打入台湾政权高层的中共情报人员相继被捕。内部的配合难以起到有效作用，军队人数决定战争胜负的分量也更大，而渡海船只极为缺乏，当时华东区船只仅够装运４个加强师及附属部队，不足第一梯队的一半。因此，５月１７日，粟裕建议将第一梯队由４个军增加为６个军，同时认为“攻台作战如无绝对把握，不仅不应轻易发起，而且宁愿再推迟一些时间”。６月２３日，为了保证优势，三野前委再次向中央军委提议，从其他野战军抽调３至４个军，将原计划参战攻台的１２个军增加到１６个军以上。

　　客观地说，蒋介石的这一决策只是暂时延缓了解放军对台湾的进攻，并不能挽救台湾的命运。这一点，美国人也看得出来。舆论大都认为解放军将在９月底台风季节来临之前发动攻击。５月１７日，美国驻台北官员斯特朗向美国国务院报告：“我和使馆的人员都认为，台湾的命运已经注定，共产党可能在６月１５日至７月底之间发动进攻。”他建议，警告所有美国公民迅速撤离台湾、转移重要物资。５月２４日，美国国务院回电同意，并授权他与英国领事馆筹划代理美国驻台湾总领事馆撤离后的事务。台湾驻美国外交代表顾维钧在与国务卿杜勒斯谈话时说：至于共产党军队进攻的可能日期，据来自台湾的报告，也许会发生在７月上旬。

　　１９５０年６月初，在中共七届三中全会上，粟裕向中央汇报了进攻台湾的准备情况和作战方案，建议由刘伯承或林彪来主持战役，但毛泽东仍然宣布由粟裕指挥这一战役。如果没有大的意外，台湾的收复是迟早的事。令人遗憾的是，６月２５日爆发的朝鲜战争便使美国人制造了这样的意外。

　　６月２５日晚，

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