海军的建立比空军稍晚。１９４９年４月２３日，解放军渡过长江占领南京的那一天，解放军的第一支编制海军——华东军区海军在长江边的泰州白马乡成立，张爱萍任司令员兼政委，当即接管了在长江下游起义的国民党海军第二舰队和第五巡防队的２５艘护卫舰、炮艇。上海占领后，军事管制委员会共接收军用舰艇及可改造为军舰的船只７９艘。本年，从２月到年底，国民党海军共有７３艘舰艇、３３００官兵起义加入解放军海军。１９５０年４月华东海军成立一周年之际，已经拥有各种船舰１３４艘，总计４３９７１吨。其中作战舰艇５１艘，１６３８２吨；登陆舰艇５２艘，２０１３１吨；其余为辅助船。加上其他地区，共约有近２００艘舰艇。

　　总体上看，１９４９年秋解放军的空军、海军还很弱小，数量和质量都不能和国民党相比。但是，当时国民党军队人心慌乱，处于守势，兵力分散在舟山至海南岛的海域。而解放军士气高昂，处于攻势，可以相对集中力量作战，加上民船、渔船也可运输。因此在局部近海作战中，也可以与国民党军队相抗衡。正是在这种情况下，毛泽东对利用现有条件里应外合进攻台湾抱有很大希望。

　　然而，进攻台湾面临的困难仍然比想象的要大得多。

　　首先，一、二、四野分兵西进造成了东部兵力严重不足。当时驻守华东的只有三野，陈毅、粟裕等三野首长都驻留上海、南京等大城市指挥防务和剿匪、肃清沿海等工作，辖下兵力十分分散：第七兵团进攻浙江东南和舟山地区、第八兵团担任南京地区警备任务，宋时轮、郭化若任司令员、政委的第九兵团７个军中有４个军要负责上海地区防务，只能以３个军作进攻台湾的第一梯队。至于向福建沿海进军，只派出叶飞、韦国清任司令员、政委的第十兵团３个军。这些部队中许多战士是北方籍，畏难海战。因此８月２日毛泽东电告粟裕，把原计划迁往青岛的华东海军留下归他指挥攻台湾，并说：“你们积极准备攻台湾是正确的。必须从各方面准备攻台，打破干部中的畏难心理。”

　　粟裕给中央电报指出：目前台湾守军约７个军２０万人，因此“对台作战必须三野全部参加，加上后勤人员及特种部队共约五十万人”，并建议调四野一个军、华北一个军前来策应海防。毛泽东也感到了这一点，曾于１９４９年１０月３１日的电报中指出：“二野入云贵川康后，三野只能防守华东，置重点于沪杭宁区域，以有力一部准备取台湾，没有余力兼顾华北。”“一旦有事，颇感兵力不足”。

　　客观地说，使得毛泽东把重点放在西部的原因，除了实行大迂回、大包围的战略考虑外，还有一些国际因素影响。

　　在毛泽东原本的战略中，新疆尚未列入进攻的主要方向，西北战争取得决定性胜利后，协助一野进军西北的贺龙第十八兵团、杨得志第十九兵团应调回东部。他甚至考虑可以暂时调彭德怀回来统一指挥二野、三野进攻福建和台湾。５月２３日，毛泽东在电报中指示，年底以前占领兰州、宁夏和青海，１９５０年春“开始经营新疆”。６月２６日，毛泽东又致电指挥西北作战的彭德怀，如进展顺利，可于“明年春季或夏季占领新疆”。但是，秘密访问苏联的刘少奇向国内传达了斯大林的意见。

　　６月２７日刘少奇到达莫斯科后中苏两党举行的第一次会谈中，斯大林就提出，“不应当拖延占领新疆的时间。因为拖延会引起英国人对新疆事务的干涉”。斯大林并表示愿意提供４０架歼击机，帮助中共军队迅速入疆（后来又以无机场为由未派出）。根据当时的中共中央代表团政治秘书邓力群１９９３年７月２３日回忆，斯大林当时的理由是：英、美，特别是美国在策划搞“土耳其斯坦共和国”。斯大林的意见不是可以忽视的。毛泽东得知后立即要刘少奇通知斯大林，中共同意尽快占领新疆。７月２３日他给彭德怀发去电报说，苏联“极盼早占新疆”，建议彭德怀“冬季即占领迪化，不必等到明春”。这样一来，彭德怀７月１４日已经指挥取得西北地区战略

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