抗日战争胜利后，以蒋介石为首的国民党统治集团坚持独裁和内战政策，企图消灭中国共产党及其领导下的解放区和武装力量，继续维护大地主大资产阶级的统治。但蒋介石集团的这种政策，在国内遭到了中国共产党、各民主党派以及广大人民的强烈反对。同时，更为重要的是，当时国民党军的主要兵力都集中在西南、西北大后方，运到内战前线需要时间，完成其他各项内战准备也需要时间。在这种情况下，蒋介石集团不得不采取两手政策：一面邀请中共中央主席毛泽东去重庆谈判，企图诱使中共交出军队和解放区政权，并取得进行战争准备所需要的时间；一面调兵遣将，积极部署内战，为争取和平民主，揭露蒋介石阴谋，毛泽东主席等于8月28日亲赴重庆与国民党政府进行谈判。国共双方于10月10日签定了会谈纪要。1946年1月10日，又发布了停战令。1月30日，政治协商会议通过了《和平建国纲领》等五项协议。随后，国民党政府即破坏停战令和政协决议，发动全面内战，自1946年3月起，首先向东北发动大规模进攻。在此期间，中国共产党中央委员会、中国共产党中央革命军事委员会对蒋介石的内战阴谋保持高度警惕，领导解放区军民从各个方面做了应付内战的准备，制定了“向北发展，向南防御”的战略方针，并据此调整了战略部署，撤出处在国民党军重兵包围下的南方各抗日根据地的部队；从各解放区抽调11万多人的部队和2万多名干部进军东北，开创东北根据地，各大战略区部队进行整编，全军共组成27个野战纵队(含相当于纵队的师)另6个野战旅、14个炮兵团，全部野战军60余万人，另有地方军及后方机关66万余人，民兵220万余人，从组织上实现了以游击战为主向运动战为主的战略转变。对国民党军的进攻和停战后的蚕食、袭扰，进行了自卫还击，共争取起义和歼灭国民党军54万余人，保卫了解放区。同时，解放区开始了土地制度的改革，积极发展生产，使解放军的后方渐趋巩固。

    1946年6月下旬，由美国政府支持的蒋介石集团在自认为内战准备已经就绪后，便公然撕毁停战协定和政协决议，以围攻中原解放区为起点，发动对解放区的大规模进攻。中共中央、中央军委领导解放区军民奋起自卫，第三次国内革命战争全面展开。蒋介石凭借430万军队和优势装备，采取全面进攻，速战速决的战略，企图在3至6个月内首先消灭关内解放军，尔后消灭东北民主联军。解放军在力量对比十分悬殊的情况下，按照毛泽东主席制定的“以歼灭国民党有生力量为主而不是以保守地方为主”的积极防御的战略方针，依托解放区实行内线作战，集中兵力，运动歼敌。经过8个月作战，解放军虽放弃了105座城市，但歼灭国民党军71万余人。国民党军被迫放弃了全面进攻，而于1947年3月改取“重点进攻”，并将进攻重点置于山东解放区和中共中央所在地的陕北解放区。中共中央、中央军委决定：解放军在陕北和山东战场继续实行防御作战，拖住并逐批歼灭进攻之国民党军；而在东北、晋察冀、豫北、晋南各战场展开反攻作战。3月19日，中共中央机关、解放军总部主动撤出延安。随后，中共中央决定，中共中央、中央军委主席毛泽东，中共中央书记处书记、中央军委副主席周恩来，中共中央书记处书记任弼时继续留在陕北指挥全国解放战争；中共中央书记处书记、中央军委副主席刘少奇、朱德，组成中央工作委员会，进入晋察冀地区，进行中央委托的工作。解放军在3至6月的4个月内，又歼灭国民党军40余万人，连同前8个月共歼灭国民党军112万余人，俘将级军官202名。

    人民解放军经过一年内线作战，总兵力已由127万人发展到195万人。国民党军总兵力则由430万人下降到373万人，士气急剧下降。随著军事上的失利，蒋介石集团在政治上、经济上也陷入了困境。中共中央主席毛泽东科学分析战争形势，确定第二年战略方针是：抓住国民党军主力已陷入解放区腹地，后方十分空虚的有利时机，举行全国性的战略进攻，以主力打到外线去，将战争引向国民党统治区域，在外线大量歼敌；以部分主力和广大地方部队继续在内线作战，钳制和歼灭敌人，收复失地。据此，晋冀鲁豫野战军主力和华东野战军外线兵团于1947年7月至9月大举出击，在长江、淮河、黄河、汉水之间的广大地区机动作战，经略中原。为配合这一战略行动，西北野战军和华东野战军内线兵团，分别在陕北和山东战场上积极作战，钳制当面的国民党军；晋冀鲁豫军区部队、晋察冀野战军和东北民主联军(19

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