刘延生

　　要使中国的经济建设健康迅速的发展，　从长远的观点来看，必须好中小学教育。当前，我国的中小学教育存在很多问题，必须下决心予以改革。而改革我国的中小学教育，不应该采取整体头痛医头脚痛医脚的方法——只改革其中一些方面，而应该整体地进行改革——全面地系统地进行改革。中国中小学教育要面向当前的经济建设、面向世界、面向未来。

一、实行“多纲多本”，促使中国教育百花齐放、百家争鸣。
　　所谓“多纲多本”，就是全国多个教学大纲，一个教学大纲多种教科书。
　　要使中国教育繁荣昌盛，最好的办法是搞争鸣。作为大纲和教材也一样，应该搞“多纲多本”，鼓励争鸣，这对我国教育事业的发展是有利的。中国的特点是地广人多，受教育的人数特别多，这很适于搞“多纲多本”。
1、建立教育大区，分大区统一中小学课程设置、　统一教学大纲，使全国形成“多纲”。
　　中国实行“多纲多本”的具体办法是把全国划分为三至五个教育大区，每个教育大区包含数省，使各教育大区在中小学教育上各具特色。全国不搞统一的中小学课程设置，教学大纲和教科书，由教育大区确定并逐步改革本范围的中小学课程设置，教学基本大纲和详细大纲，由全国各研究机构根据详细大纲编写多种教科书，由大区内学校和大区外有关实验学校自行选择这些教科书。
教学大纲包括德育教学大纲、体育教学大纲、美育教学大纲、语言文教学大纲、数学教学大纲等。
　　教育大区在确定中小学课程设置时，要确定必修课程和选修课程、升考课程和一般毕业考试课程。
　　教育大区还要对本大区设置的课程逐一编写基本大纲和详细大纲。基本大纲是详细大纲的纲要。要求有较长时间的稳定性。详细大纲是基本大纲的具体化，要求内容必须具体明确，使它和基本大纲组成的教学大纲足以成为编写教科书和考试的唯一依据。详细大纲三至五年就可以修改。详细大纲详细的程度，要使依据此大纲而编写教科书的时候，不至于因为大纲某方面要求不明确而使在该方面的编写带上随意性；详细大纲详细的程度，还要使使用符合它的各种教科书进行教学后，能适合于符合它的各种试题进行考试。基本大纲按小学、初中、高中分别编写，但要有各年级各学期的要求。详细大纲分学期编写。
　　教育大区的工作由教育教学专家委员会集体负责。 专家委员会由100人左右组成，负责制订和修改本大区中小学课程设置，指导和审核各专门委员会制订的教学大纲等。专家委员会下设各专门委员会（主要为学科专门委员会）。各学科专门委员会由约50人左右组成，负责制订和修改各学科的基本大纲和详细大纲。专家委员会和各专门委员会的成员由教育大区所辖各省分别选举（或推举）教育专家产生。专家委员会每两个召开一次会议，各专门委员会每三至五年召开一次会议。
教育大区设立教育研究院，专门从事教育教学的研究工作，同时也作为专家委员会及各专门委员会的常设机构。

2、在教育大区内实行“一纲多本”，在全国形成“多纲多本”。
　　教育大区制定的教学大纲，是编写教科书的蓝本。　任何有能力的教育研究机构，都可以根据教育大区制定的详细大纲，　编写出一科或数科有自己特色的教科书。
各学校必须开齐教育大区规定要开设的课程。各学校有自由选择符合本教育大区教学大纲的教科书的权利，大纲任何组织和个人只能建议而不能强迫学校选择何种教科书。

3、国家教委主要以开展教育教学研究交流活动的形式实施对课程大纲和教材的宏观调控。
　　国家教委要多召开各教育大区都参加的课程设置、大纲和教材的编写为内容的研讨会议，促使各大区的课程设置、大纲和教材的编写经验的交流。
国家教委还要多开展并鼓励地方教育教学成果的交流。
4、组织部分实验学校实行外大区课程设置，采用符合外大区教学大纲的教科书进行教学。
　　为了促进各大区课程和大纲方面的比较和交流，各教育大区要组织部分实验学校实行外大区课程设置，采用符合外大区教学大纲的教科书进行教学。
省、地区、县要设立专门机构，指导些学校的教育教学活动。省、地区要统筹安排这些学校采用何大区的课程设置和教学大纲。这些实验学校小学、初中各县不得超过一所，高中各地区不得超过五所。
5、允许部分教育研究机构单独进行课程、大纲和教材的实验。
　　经国家教委同意，部分教育研究机构可自行确定中小学课程设置，自行编写大纲和教科书，并组织部分实验学校进行实验。但这样设置的课程和编写的大纲和教材必须得到国家教委组织的专家会议审核认可，实验进程要受到国家教委及地方各级教育主管部门的监督。
6、几点说明
　　有人也许会认为：一个国家，课程开设不同，大纲和教材的编写各自为政，会不会引起课程、大纲和教材问题的混乱、无法管理？会不会无法统一考试，引起无法检验和比较学生的平时成绩、毕业成绩，无法进行升学统一考试？会不会引起社会生活的某些方面难以进行？
　　我看一个国家实行多种课程开设形式、　多种大纲和多种教科书，　不会引起课程、大纲和教材问题上的混乱。课程的设置和大纲的编写都是由教育专家集体进行的，我们要相信专家们对我国教育事业的忠诚和他们的能力，相信他们会严肃科学地对待课程的设置和大纲的编写。教材的编写由各教育研究机构进行，编写得好不好要由社会来检验。由于教材的选择权归学校，学校就会选择那些编写得好的教材，而编写得不好的教材就会被淘汰。至于政府及教育主管部门会不会对课程的设置、大纲和教材的编写无法管理，我看如果从课程、大纲和教材的具体内容上来说，政府及教育主管部门无须管理，因为如果管理，只会干扰课程、大纲和教材工作的正常进行；政府及教育主管部门如果从推动课程设置　、大纲和教材的编写工作上开展工作，那么是有很多工作需要进行的。
　　实行“多纲多本”，不会影响学生平时、毕业和升学考试的统一进行。教育大区内由于是统一的课程设置和统一的教学大纲，如果各学校按规定选择那些符合详细大纲的教科书进行教学，如果只根据详细大纲而不根据哪一种教科书出题，那么尽管各学校使用不同的教材，也可以在教育大区内的任一个茫围进行统一的学期考试、毕业考试和升学考试。当然这不能进行全国性的考试，但全国性考试（如高考）也可以用非全国性考试的方式来代替。
　　实行“多纲多本”，　不会使社会生活的某些方面难以进行。　实行“多纲多本”，不会使社会生活的某些方面难以进行。实行但我们要改一改、变一变，用适合“多纲多本”的方式去做，同样能够把工作做好。

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