政府如何进行这项工作？毛泽东1934年1月在瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上做报关时指出：“我们有计划地组织人民的对外贸易，并且由国家直接经营若干项必要的商品流通。例如食盐和布匹的输入，粮食和钨砂的输出。”他指出：“从出入口贸易的数量看，我们第一个大宗出口的是粮食。每年大约三百万担谷子出口。这笔生意是什么人做的？全是商人在做。商人在中间进行了残酷的剥削。去年万安、泰和两县的农民以五角钱一担谷卖给商人，而商人运到赣州四块钱一担，赚了七倍。又看三百万群众每年要吃差不多九百万块钱的盐，要穿差不多六百万块钱的布。这一千五百万元的盐、布的进口，过去不消说都是商人在那里做的，我们没有去看过。商人在这中间的剥削真是大得很。比如商人到梅县买盐，一块钱七斤，运到我区，一块钱买十二两。这不是吓人的剥削吗？像这样的事情，我们不能不管了，今后一定要管起来。我们的对外贸易局在这方面要尽很大的努力。”（见《毛泽东农村调查文集》）在这个报告中，毛泽东明确阐述了商人牟取食盐暴利盘剥老百姓的这一严重问题，并提出来要“有计划地组织人民的对外贸易”的解决措施。

1941年，由于日本帝国主义的疯狂进攻和残酷“扫荡”，国民党顽固派的军事包围和经济封锁，以及自然灾害的侵袭，使陕甘宁边区的财政、经济遭到了极为严重的困难。为了战胜困难，坚持抗战，1942年年底，党中央提出了“发展经济、保障供给”的方针，号召解放区军民自力更生，克服困难。毛泽东提出了发展边区农业、畜牧业、手工业、合作事业、盐业和商业的具体方针。

盐，在边区传统称之谓三大宝之一。边区盐的产区，一是定边、盐池二县的三边池盐，二是子洲县的井盐。当时两地共有盐工2000余人。毛泽东指出： “盐是边区的很大富源，是平衡出口入口、稳定金融、调节物价的骨干；很大一部分人民赖盐以交换外货，相当大的一部分军队及工作人员赖盐以维持生活或补助生活；盐又是政府财政收入的一重要来源，故盐对边区有非常重大的作用。”他充分肯定了盐在边区经济工作中的重要位置和影响。

对边区盐的形势，毛泽东分析：“抗战以来，海盐杜绝，淮盐、晋盐减少，西南依靠川盐，西北及中原依靠宁夏、青海盐，我们边区的盐也就占有一个重要的地位，运销逐年增加。1938年，我们出口的盐还只有7万驮（每驮150斤，每斤24两）；1939年突增至19万驮；1940年23万驮；1941年又来一个突增，达到299068驮；l942年至9月止155790驮；估计最后三个月还可销7至8万驮，共约23万至24万驮。”

采取什么方针呢？毛泽东指出：“首先要确定积极发展的方针。边区目前的情况，对于作为一个极大的因素藉以解决财政困难（公营盐业及盐税）的盐与作为一个主要因素藉以平衡出入口、稳定金融和物价的盐，决不能采取消极的态度。”他总结从1938年到1942年盐的重要成就，主要是市场的需要和自己工作的努力。他指出：“有些同志看不见外边的需要是由抗战决定的，不超过一定限度的盐是有销路的，因而主张听其自然，党政无需加以干涉。另外有些同志则把盐的逐年增销仅仅归于外面的需要，而不知党政的领导干涉是增销的一个很大的因素。”同时，他又指出1941年工作中的缺点：“

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