柳宗元的吏治改革思想作者：沈有珠

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柳宗元的吏治改革思想作者：沈有珠

提出了“以生人为主”，“贤者之作，思利乎人”(《全义县复北门记》)，“受命于天于其人”的主张，以满足“生人之意”的角度出发，呼吁改革吏治，选贤用能。
　　柳宗元在《封建论》中认为，秦朝实行了郡县制，这是“公天下之端”，它打破了血缘亲族关系对政治世袭的垄断，在亲族之外选拔地方官，使有才之士得到被选拔参与政权的机会。但是秦“郡守不得正其制，守宰不得行其理，酷刑苦役而万人侧目”[19]，怎样才能让好官吏管理好国家呢?柳宗元认为必须“好皇帝”选用清官，朝廷必须用人唯贤，“使贤者居上，不肖者居下”，反对豪强亲贵专权，也反对世袭门荫制度的残余，这样可以使那些非统治阶级中的“贤者”得到参与政权。另一方面，则要加强中央对地方的控制，考察地方官“有罪得以黜，有能得以赏，朝拜而不道，夕斥之矣，夕受而不法，朝斥之矣”。选择和任免官吏的权力握在中央，才解改善吏治，也防止强藩割据形成独立王国。
　　在《非国语•命官》中柳宗元批评了《国语》中的贵族世袭的传统观念：“官之命，宜以材耶?抑以姓乎?”[20]。任用官吏“以材”或“以姓”，乃任人唯贤与任人唯亲的两种截然不同的用人态度。在春秋时代宗法制度下，大都是任人唯亲的。到战国时代，“得士者得天下”的时代背景下，这种制度略有松动，有些谋士以布衣取卿相。但到了魏晋门阀士族社会，这种制度更苛刻。隋唐科举制，为平民文人开了一条为官之路，但要做到任人唯贤，也是不可能的。“永贞革新”中，王叔文出身比较低贱，就曾被人轻视。在《六逆论》中，柳宗元认为“贱妨贵、远间亲、新间旧”这三者是“择君置臣之道，天下理乱之大本”[21]，这就仅是“用人”的问题，而且可以说是“立君”的问题，柳宗元主张在选择皇位继承人时，不能以是否嫡出为依据，在任用大臣时不能以族系亲疏、门第新旧为标准，而都要以是否“圣且贤”为标准，这就间接抨击了德宗亲信奸佞，排斥贤能的腐败政治，要在“任用之道”上进行改革，标准是“圣且贤”，也是为新进的改革派参与政治制造舆论。在君权世袭的时代，柳宗元的观点是有很大的叛逆意味的。在这篇文章里，柳宗元批判的只是“择君置臣”的不当之处，还没有提高到政治制度上分析问题，在《封建论》中把问题提高到政治制度上进行批判，“夫天下之道，理安斯得人者也。使贤者居上，不肖者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理，继世而理者，上果贤乎?下果不肖乎?则生人之理乱未可知也。将欲利其社稷，以一其人之视听，则又有世大夫世食禄邑，以尽其封略。圣贤生于其时，亦无以立于天下。封建者为之也”[22]。既然君主都是“继世而理”就不可能择贤而黜不肖，也就不可能理乱。在君权世袭的年代柳宗元反对世袭的思想是非常大胆的，当时国家不仅存在用人唯亲的问题，也存在择君不贤的问题。唐代中后期，宦官拥立的君主，非庸即愚。君主越昏庸，就越有利于宦官专权。唐朝的最后灭亡，择君不当是一个主要原因。
　　《序棋》，柳宗元从黑、红棋子的制作以及棋戏者对他们的不同态度，联想到人才的选拔及任用问题。他指出，正如给棋子涂颜色是“适近其手而先焉，非能择其善而朱之”一样，统治阶级当权派同样也是任人唯亲的，而被任用者一登高位，别人就得敬懼相加，他们自己也骄傲自得，这样就抨击了当时社会上用人僭乱，贤愚不分的弊端。唐代的科举考试，虽然为地主阶级中下层士子提供了参与政权的机会，但世家大族仍然极力依靠自己的身份地位争夺统治权。柳宗元的《永州铁炉步志》通过类比的方法，批判那些依靠等级身份谋取名誉地位官职的旧族世家，抨击了社会上只重名位而不重德行与才干的鄙陋风气。特别“大者桀冒禹”[23]等等，更是把矛头指向统治阶级最上层。
　　柳宗元开出了济世利民、改革政治的良方，要求“任人唯贤”，“齐其法制”，“条其纲纪”，以法治国。这些政治主张，客观上有利于肃清吏治，改善人民生活，缓和阶级矛盾。但也看到柳宗元改革政治的出发点是为统治阶级的长治久安服务的，有其局限性的一面。应该指出，柳宗元在中国历史上第一个提出“官为民役”的思想，在历史上将吏民关系作了个彻底颠倒，在理论上为人民争得应有的地位。章士钊先生认为“子厚之政治理解，完全以‘为民之役而非役民’为主干”[24]。唐以后我国古代思想家，一直到清初的王夫之，在这个问题上很少超过柳宗元的。孙中山先生的“天下为公”，当今共产党官员是“人民的公仆”，则是柳宗元思想的发展与突破。当今的公开招考选拔公务员，公务员制度的颁布，就是实践柳宗元任人唯贤思想的产物；一部部重要法律的颁布，就是“条其纲纪”，“齐其法制”的法律保证：中共中央、国务院一系列减轻农民负担的文件出台，就是“勿扰民”的具体实践等等。深入研讨柳宗元的吏治思想，对于密切党群关系，增强各级官员的公仆意识，加强党的执政能力建设，是不无裨益的。
　　
　　参考文献：
　　[1]戴望校正：《管子校正•牧民》，《诸子集成》，岳麓书社1996年版，第2页。
　　[2][7][13]焦循：《孟子正义•尽心下》，《诸子集成》岳麓书社1996年版，第651、222、156页。
　　[3]《全唐诗》，上海古籍出版社1993年版，第450、438页。
　　[4][5][6][8][9][10][1][12][15][16][17][18][19][20][21][22][23]《

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