康有为主张速成改革和全盘改革，而地方大员们却主张循序渐进的稳健策略。

看起来，康有为和现任的这些地方大员们在要不要改革这一根本性问题上并没有什么分歧，说他们是同志也不算过分。但康有为不这样认为，在他眼里，不同意自己的改革速成论者，就是改革的敌人，就是顽固派、守旧派。

戊戌年6月1日，御史杨深秀上了一道由康有为起草的《请定国是折》。康有为在折子里说（译文）:“守旧之人，并非不知道眼下应该变法，但这些人或者年老不能读书，或者气衰不能做事。不能读书，就不能了解新政；不能做事，就畏惧改革。担心新政推行，肯定要淘汰、排斥许多旧官，对他们的荣华富贵，大有不便，所以惟有全力加以阻扰……皇上每天推行行政于上，守旧者却每天在下面进行抵制，虽有诏书，但新政却不能推行……推广新政，对皇上来说是大利，但对守旧派来说却是大害；顽固守旧，对皇上来说有大害，但对守旧者来说却有大利……”

在那次长达10刻钟的面圣中，康有为对皇帝说（译文）:“凭皇上手上现有的权利，虽不能做到全变，但若重点改革一些重要的事情，也足以拯救国家。只是现任的这些大臣，都是些老朽的守旧之人，对外国的事情一窍不通，皇上想依靠他们变法，犹如缘木求鱼！”

总之，戊戌年的前前后后，康有为一直在向光绪皇帝灌输这样一种观念:朝廷内外，确实存在着一个势力极其庞大的反对维新的守旧派。现任中央和地方大员多是慈禧的班子，基于对这些人的反感和不信任，光绪皇帝也对康有为的说法深信不疑。所有主张“改革稳健论”、“循序渐进论”，而反对康有为的“改革全变论”、“改革速成论”的官员，无一不被扣上了一顶阻扰新政的守旧派的大帽子。

可是慈禧太后支持“改革稳健论”。

根据《戊戌变法史事考》的研究结论，慈禧太后归政之后，她与光绪皇帝之间的权力关系，还存在着一种事后报告制度，即官员们递呈的重要奏折，须在事后送给慈禧御览。考之史料，戊戌百日，光绪帝共向慈禧太后送呈重要奏折达462件，最多的一天，送呈了29件。可见，虽然已经宣布退休，但对朝局变化的总体趋势，慈禧却还能够清晰的把握。

自然，康有为在正月份所上的那道请开制度局的折子，慈禧也是知道的。靠替咸丰皇帝批阅奏章一步步爬上权力顶峰的慈禧太后，折子里那些皮里阳秋的鬼蜮伎俩，自然瞒不过她。皇帝没有经验，也许看不透康有为折子里企图借制度局和十二分局架空现有中央和地方政府机构的企图（也许光绪看透了，但却很乐意这样去做，因为这样就可以将慈禧的班子完全换成自己的），慈禧岂会看不出来。此前之所以一直没有就此事作出反应，是因为她相信，军机大臣们决不会让这样的折子获得通过。但是，时局变化太快，主张稳健维新的恭亲王突然去世，对康有为的用心产生了警觉的翁同龢也被皇帝悍然罢免，6月1日，徐致靖推荐康有为的折子一递上去，皇帝居然当天批复，作出了三天后召见康有为的决定。

形势已经容不得慈禧不出面干预。虽说阻止康有为当政，慈禧的私心不可否认（光绪可能想借此瓦解她的班子），但更

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