1957年，为贯彻关于西藏“六年不改”的方针，中央对西藏工委和西藏军区进行了缩编，把留藏部队和工作人员精简为1万多人。这一方针，改变了西藏处于中间状态的那部分人群对共产党的怀疑态度，对稳定局势发挥了一定作用。

但是，西藏地方政府上层反动集团错误地把党中央、毛泽东的忍让当作软弱可欺，认为中央在西藏的力量薄弱，发难时机已经成熟，于是加紧组织叛乱武装，成立叛乱指挥中心，并将这些活动辐射到全区各地。

在西藏上层反动集团的策划支持下，1957年5月，从川、甘、青三省藏族地区流窜到西藏的叛乱分子聚集拉萨，成立了一个名叫“曲细岗珠”(汉语“四水六岗”的意思，泛指四川、云南、甘肃、青海等藏族聚集的地区)的叛乱组织，妄图将这些地区和西藏融为一体，建立一个“大西藏共和国”。该组织成立后，就即刻募集资金，于当年7月给达赖献“金宝座”，并请求达赖出面领导这个反动组织，推迟或阻止民主改革。达赖亲自给献“金宝座”的500名“曲细岗珠”成员挂哈达、摸顶祝福以示支持。

1958年4月20日，从康区窜入拉萨的武装叛匪头目和藏军、三大寺反动分子代表秘密聚会，结为同盟，将所有反动武装力量约5000人统一于“四水六岗”组织之内，正式签订了同盟书，并确定了各自承担的叛乱任务。6月，康巴叛乱头子恩珠仓·公布扎西带着外国训练的特务和电台离开拉萨，窜到山南地区。6月18日，他们打着保护宗教信仰的幌子，在山南地区的竹古塘正式宣布成立“四水六岗卫教志愿军”(简称“卫教军”)，提出“西藏独立”、“保卫宗教”、反对改革、反对共产党等反动口号，并企图把山南建成永久性叛乱武装根据地。

西藏的叛乱活动，从一开始就得到了帝国主义和外国反动势力卖力的鼓动和支持。美国人诺曼·C·霍尔在其所著的《美国、西藏和中国》一书中披露，1957年，美国中央情报局就在其管辖的关岛为叛乱武装训练了6名藏族特种军事工作人员。此后，美国又在科罗拉多州海尔营地分批训练“康巴游击队员”达170人，经训练的“康巴游击队员”被分批空投或自己潜回西藏，“建立有效的抵抗运动”，“反对中国人的占领”。“卫教军”一成立，即得到美帝国主义和外国反动派的物资援助。帝国主义和国外反动势力的暗中支持，助长了西藏分裂主义分子的嚣张气焰。

1958年7月21日，“卫教军”打响了武装叛乱的第一枪。随后，他们在昌都、黑河、山南、林芝、江孜等地策动当地反动分子，袭击人民解放军驻地和车队，破坏交通干线，甚至长期进攻与围困我驻藏机关。解放军驻守山南泽当的守备分队和机关被围困达74天，丁青县委及驻军被围攻达90天之久。

当时，中央从大局出发，对达赖从侧面进行劝说和争取，试图将达赖从分裂势力集团里拉出来。同时本着民族团结精神，一再责成西藏地方政府负责惩办叛乱分子，维护社会治安。但这些努力没有得到呼应。西藏上层反动集团变本加厉，坚持维护农奴制度的反动立场，积极进行叛国阴谋活动。到1959年春，只有120万人口的西藏，叛乱武装已发展到2.3万余人，叛乱活动大有愈演愈烈之势。

毛泽东估计，如果受外国指挥的反革命分子一定要通过反叛和战争破坏17条协议，把西藏打烂，那就有可能激起劳动人民起来推翻封建制度。在他看来，西藏上层反动派的倒行逆施只能是自取灭亡，使民主、光明的西藏早日出现

西藏一小撮反动分子的分裂活动，早就引起了党中央、中央军委的高度重视。1956年12月，毛泽东要求西藏工委要有应付发生叛乱的准备。中央军委和总参谋部也根据叛乱区域性特点，于1956年在西南地区分别成立了3个作战指挥部:以成都军区司令员黄新廷为首的指挥部，以陆军第五十四军军长丁盛为首的指挥部，以驻藏的4个师和独立团，以及后来入藏的解放军联合组成了“西藏军区指挥部”。总参谋部负责协调和指挥各指挥部协同作战、空军支援及后勤保障等重大事务，由副总参谋长王尚荣具体分管。

1958年3月，西藏上层反动集团伙同帝国主义分子，唆使甘肃、青海境内一部分藏族贵族、反动宗教分子和部落头人，掀起了反对共产党、反对人民政府、反对社会主义的大规模武装叛乱，先后参加叛乱的人员达到13万余人，叛乱地域达42万平方公里。中共青海省委在6月18日给中央、军委及军区的报告说，从各方面获得的材料证明，青海地区的反革命武装叛乱与西藏拉萨方面的反动集团在帝国主义唆使下的阴谋分裂祖国的活动密切相连，是帝国主义和拉萨反动集团策动的。

6月24日，毛泽东在这份报告上写下如下批语:“青海反动派叛乱，极好，劳动人民解放的机会就到来了。青海省委的方针是完全正确的。西藏要准备对付那里的可能的全局叛乱。乱子越大越好。只要西藏反动派敢于发动全局叛乱，那里的劳动人民就可以早日获得解放，毫无疑义。”

10月11日，中共中央致电西藏工委，指出西藏地区有由局部性叛乱发展成全面性叛乱的可能，要求西藏地区党政军各部门“必须在政治和军事各方面作充分的准备，以便在局部性叛乱发展成为全面性的叛乱时，坚决平息叛乱，彻底解放西藏的劳动人民”。

为了对付西藏可能的全局性叛乱，除驻藏部队抓紧练兵，屯积粮弹，施惠于民外，中央还决定动员内地有志青年入藏屯垦，以加强在将来平叛中的群众基础和物质基础。1959年1月24日，中共中央给四川省委并西藏工委正式下发了关于动员2000名青壮年入藏屯垦生产的指示稿。毛泽东在指示稿中写道:“在西藏地区，现在及今后几年内，是敌我双方争夺群众和锻炼武装能力的时间。几年之后，例如三四年，五六年，或者七八年之后，总要来一次总决战，才能彻底解决问题。西藏统治者原有兵力很弱，现在他们有了一支斗志较强的万人叛乱武装，这是我们的严重敌人。但这并没有什么不好，反而是一件好事，因为有可能最后用战争解决问题。但是(一)必须在几年中将基本群众争取过来，孤立反动派；(二)把我军锻炼得很能打。这两件事，都要在我军同叛乱武装的斗争中予以完成。”

刘少奇、邓小平和国防部长彭德怀，军委秘书长、总参谋长

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