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环境保护局二00八年上半年工作总结及下半年工作计划
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一、二00八年上半年工作总结
今年，我局在县委、县政府的领导下，在县人大、政协的监督支持和市环保局的具体指导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，紧紧围绕县第十次党代会议精神，以实施“环保目标工作”为载体，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》和全国第六次环保大会精神，全面落实节能减排，紧紧围绕“坚持科学发展观，构建和谐富顺”主题，开展主要污染物总量减排和“民生工程”建设，加强沱江流域污染治理，严格执行环境保护法律法规，坚持经济发展与环境保护并重，全面完成了今年上半年的各项目标工作任务，现将工作情况总结如下：
（一）深入开展环保政策法规的宣传和教育，不断提高全民环保意识。
1、利用“六·五”世界环境日、法制宣传月和科技、文化、卫生“三下乡”活动，上街设点，到基层、乡镇、社区宣讲，通过悬挂标语、横幅，散发传单和挂图等形式，宣传环保政策法规，六月五日前，由局领导带队上门向县四家班子有关领导、县城中小学校、重点污染企业发放宣传资料，宣传环保法规知识；五日上午，富顺县环保局组织省级绿色学校、社区在县城中心地段釜江广场设立现场宣传点，分管县长许尔光和我局领导、职工以及环保志愿者30余人参加了宣传，向群众宣传环保法规知识，散发宣传挂图800余幅，宣传资料册（书）300本，节能减排宣传卡片和传单2000余份，接待群众咨询近10人次；另外，还组织人员到县城20多家主要餐饮企业发放宣传资料200余份，悬挂宣传横幅4幅，在电视台滚动播放宣传字幕。
2、召开全县污染源普查动员大会，组织相关单位和26个镇乡政府分管领导、建环中心主任参加的业务培训会，传达全国污染源普查的目的、意义，普查对象范围、普查的操作方式要求、填表要求等，同时宣传了环保方针政策。
3、与县教育局和富世镇合作，在全县开展 “绿色学校”、“绿色社区”创建活动。在富二中已创建为国家级绿色学校，富顺城关中学、华英实验学校创建为省级绿色学校，富三中和代寺镇锅盖山中学创建为市级绿色学校的基础上，今年富三中将申创省级绿色学校，印花庄社区申创省级绿色社区。
（二）主要污染物总量减排工作完成情况
制定完善了富顺县《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解减排目标，明确部门、乡镇减排“一岗双责”责任，努力形成 “政府主导、企业主体、社会参与”的减排良性格局。管理排减主要通过中昊晨光院、远大富源化工公司实施清洁生产减排和重点企业巩固达标成果实现稳定达标排放。工程治理减排的措施是：一是督促县城污水厂力争2008年底建设，最迟2009年6月投入运行；二是督促永年镇场镇生活污水处理设施年底前完成建设；三是督促晨光院、远达富源、城有纸业、安溪纸业、童寺化工建材5户工业企业和2户畜禽养殖企业完成治理任务。
分管县长与市政府签订了目标责任书。一是富顺县城有纸业有限公司、富顺安溪纸业有限公司完成了废水治理，自贡市童寺化工建材有限公司废气完成了可研审批、工程设计、土建施工，现已进入设备安装调试阶段；二是四川远大集团富源化工有限公司废水治理及清洁生产，合成氨联碱废水任务综合治理已于去年12月底完成并通过验收，清洁生产审批已在筹备收阶段；三是县城污水处理厂已进行场地建设比选；正筹备整个工程建设的招投标；四是永年镇污水处理设施建设已完成可研究审批及工程详堪工作。
（三）环保“民生工程”完成情况
1、加强沱江流域污染治理。我县挂牌限期治理工业企业2户，即是自贡市童寺化工建材有限公司、城有纸业有限公司。目前自贡市童寺化工建有限公司废气治理和在线监控，完成了方案的制定实施，土建工作进展顺利；城有纸业有限公司因修改了专家组的审查技术方案，存在设施与治理方案不匹配的问题。
2、启动2个省级村庄人居环境治理试点。已落实与我县东湖镇同心村、板桥镇吴庙村为省级村庄人居环境治理试点村，目前正在制定治理方案。
（四）饮用水源保护，取缔二级保护区内的排污口
全面贯彻落实《四川省饮用水水源保护管理条件》和《自贡市饮用水水源保护管理实施办法》（市政府令第34号），以镇溪河饮用水源及农村乡镇集中式饮用水源为重点，严格按照《富顺县镇溪河饮用水源保护管理办法》的要求，饮用水源保护工作顺利开展。环境监察大队分三个片区加强了日常巡查监督力度。会同镇乡政府和相关部门，取缔饮用水源二级保护区内的各类排污口，完善水源地保护硬件设施，严查对饮用水源水质有影响的企业，清除保护区内的网箱养鱼、肥水养鱼行为，加大对饮用水源有影响的乡镇生活污染的治理力度，使水源地的生态环境得到有效改善。开展了26个镇乡集中式饮用水源水质的半年监测工作。对木桥沟饮用水源的保护开展了明查暗访工作，对饮用水源水质保护加强了巡查力度，为切实保护全县20万人的饮水安全服好务。
（五）加强县城环境综合治理
认真开展煤（油）烟整治、噪声控制各项工作。一是工商、卫生部门支持配合，环保部门对餐饮业提前介入，在是否使用清洁燃料，严格把关，确保不扰民；二是开展油烟净化，在上规模的酒店安装油烟处理设置，减少对居民的污染，不影响周围住户生活；三是积极与城管、工商、卫生开展联合执法，整治县城区夜市摊点；四是加大县城区噪声控制力度，对群众反映强烈的钟秀路音乐茶座夜间扰民“热点”问题，实施专项整治，坚持夜间落实专人值班。接到投诉及时到现场处理，积极配合文化局等七个部门开展娱乐场所“阳光工程”工作，倡导健康文明的娱乐生活方式，进一步提高城市环境生活质量。
（六）加强建设项目管理，严格控制新污染
进一步加强建设项目环境管理，严格控制新污染。全面贯彻执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，在项目建设管理上，强化环保、工商、卫生、规划建设、国土资源等部门的紧密配合，共同把好企业准入关。坚持走新型工业化道路，合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度，对产业规划、区域发展规划、流域规划落实好环评，为晨光园区发展把发脉，服好务。以国家产业政策和技术进步要求为导向，促进工业产业升级和技术进步，大力提倡发展清洁生产，循环经济，从源头上控制新污染。合理选址，严格审批，引导企业选好工艺、先进设备，促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，有效防治工业强县进程中的环境污染。上半年，共审批建设项目61个，其中工业企业16户，第三产业45户，“三同时”执行率为100%。
（七）坚持统筹城乡发展，加强农村环保工作和生态建设。
农村环境综合整治要全面贯彻落实环保优先方针，以促进农民生产生活方式转变为导向，以整治农村环境脏、乱、差和加强水体、土壤污染防治为重点，坚持城乡统筹、科学规划、分类指导、综合治理，探索建立农村环境保护的长效机制，基本遏制农村生态恶化的趋势，扎实推进社会主义新农村建设。我县抓住今年被列为农村小康环保行动试点县和生态建设试点县的契机，切实做好生态建设、农村环保各项基础工作和起步建设工作。1个环境优美乡镇，30个生态家园，3个生态村，1个生态小区的创建正在规划中。
（八）加大排污费征收力度
排污费征收是一项重要的环境管理制度，是积累治理资金，促进排污者改进生产工艺，并主动防治污染的重要经济杠杆和手段，对于促进环保事业发展具有重要意义。严格按照排污费征收制度和“收支两条线”的财政政策开展征收和管理，努力做到征收的合理性、完整性和准确性。目前，由于受资金、技术、市场等的制约，多数企业经营比较困难，同时又投入大量资金用于污染治理，给我局征收排污费带来很大困难。按照《排污收费管理条例》，切实履行职责，对县域79户企业进行了排污申报登记、核查，为科学、规范征收排污费奠定了基础。
（九）积极开展全国第一次污染源普查工作
按照国务院、省、市政府的统一部署，我县的污染源普查工作正有序全面推进。去年县政府建立了第一次全国污染源普查工作领导小组和办公室，县环保局负责日常工作；县政府制定下发了《开展第一次全国污染源普查的通知》和《普查实施方案》；通过多种渠道开展了广泛的宣传，营造良好的工作氛围；开展了普查员、指导员的业务培训工作。在去年开展清查的基础上，从今年起，在全县范围内全面开展入户调查、审核、数据录入、数据上报等工作。通过调查，摸清了污染源状况。截止到2008年6月底，据统计我县的工业污染源356个；生活污染源1184个。
（十）加强环境监管，严防污染事故发生。
一是继续开展环保专项行动，重点监管化工、造纸、制革、建材等行业，严厉打击环境违法行为。二是加大对企业的巡察力度，确保治污设施正常运转。对限期治理企业每周两次、一般企业每月一次巡察，目前，已对72个企业进行了巡查。三是加大了执法力度，严查环境违法行为，对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击，顶格处罚。四是加强重点污染源在线监控。督促远达富源、富江水泥加快自动在线监测平台建设。五是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了我县环保部门的《应急处理预案》、《应急监测方案》，督促企业完善自身《应急预案》，并加强演练和试用，提高可操作性；严格执行污染事故报告制度，确保污染事故能得到及时处理，将污染事故损失降到最低。六是积极规范排污申报制度，对79个企业进行了申报审核。
（十一）抓好核与辐射监管，确保辐射环境安全。一是加大对放射性同位素与射线装置监管力度，全面落实重点核技术应用单位的辐射防护措施，开展了放射源及射线装置调查摸底工作，确保不发生放射源遗失、被盗和人员受到误照射。二是加大督促力度，积极指导企业尽快做好换发《辐射安全许可证》工作。三是加强督查，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。
（十二）切实为民办实事，积极解决反映环保“热点”、“难点”问题。
随着人民生活水平的不断提高，公众环保意识的增强，人们对赖以生存的环境质量要求越来越高。我局认真践行“三个代表”重要思想，切实转变机关作风，体现“情为民所系，权为民所用，利为民为谋”，为民办实事、办好事。主要开展了以下工作：
一是认真办理人大代表建议、政协委员提案。我局高度重视提案办理工作，邀请政协委员和相关部门座谈，共同商量如何集中处理我县医疗废物，切实保护生态环境。
二是关心群众疾苦，及时处理群众来信来访。今年共接待来访群众35人次，收到群众来信来电20件次。环保热线电话投诉46件次，办结率为98%。
对群众反映的问题坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真进行调解和处理。所有投诉案件在规定的期限内均能得到妥善处理，群众对此表示满意，深受好评。
三是开展县城噪声污染整治工作。加强了建筑施工行业噪声监控，严格施工作息时间，避免夜间扰民，对居民住宅区内产生噪声污染的企业，及时查处整改。开展“两考”禁噪工作。为确保我县中、高考考生有一个安静的学习休息环境，由县政府办牵头，成立了两考保考工作组，并召开了县委宣传部、监察局、教育局、建设局、文体局、公安局、城管局、环保局及各镇乡人民政府参加的保考工作会，明确了相关部门职能职责和直接责任人。印发了300多份《关于加强中高考期间噪声污染监督管理工作的通知》（富府办发〔2008〕33号）文件，我局从5月15日—6月14日，每天24小时安排执法人员昼夜值班，在媒体公布值班电话，接待群众投诉后立即赶赴现场调查处理，共受理群众投诉6件。通过与教育局、建设局、公安局、文体局等部门通力合作，联合执法，圆满完成了“两考”禁噪工作。
（十三）开展机关行政效能建设，切实改善机关工作作风。
为切实提高机关行政效率和质量，建设人民满意机关，改善发展环境，提升单位形象。按照中共富顺县委员会、富顺县人民政府《关于加强行政效能建设的实施意见》（富委发[2008]33号）文件精神，结合我局工作实际，积极开展了机关行政效能建设，组织学习了省委省政府《关于加强行政效能建设的决定》、《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》。
根据《中华人民共和国行政许可法》和中共四川省委、省政府《关于加强机关行政运行效能建设的决定》，按照省、市、县委和政府的统一部署，认真落实实施行政许可的行政机关实行一个窗口对外的规定，切实落实首问负责制，限时办结制、服务承诺制，提高行政运行效率和服务质量，我局将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能，调整归并到了一个股室综合业务股，我局的行政许可项目5个，其中有3个为即办件，2个为承诺件。
（十四）加强能力建设和环保基础工作，服务于环境管理。
县环境监察大队达国家二级标准和县环境监测站达国家三级标准规范化建设以来，县环境监测站今年上半年又完成了计量认证复查工作，编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量体体系转版工作，提升了监测和监管能力，为我县环境管理决策发挥了积极作用。
质量监测工作方面。一是完成了重点流域沱江河三个断面枯水期32个项目的水质监测和1月、5月17个项目的加密监测工作，完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月32个项目的监测工作，高硐饮用水源断面所有项目均达到国家Ⅲ类水质标准；二是完成了城区环境空气质量1、2季度3个点位，每季度连续五天的监测工作以及每月城区4个点位的降尘监测和逢雨必测的降水监测工作；三是完成了上半年的城区四个监测点位的功能区噪声和全年一次（五月份）的32个监测点交通干道噪声和204监测点的区域环境监测工作，我县的区域环境噪声为56.9分贝；四是按上级要求完成了冰冻雨雪天气和地震灾害重点城市集中式饮用水源高硐断面的水质应急监测工作；五是开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测。为县委、县府决策部门及时掌握县域内的环境质量状况提供了科学、及时、准确的监测依据。
二、存在的问题及原因分析
一是宣传《环境保护法》等法律法规及方针政策的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业负责人环保意识不够，存在部分达标企业污染治理设施不正常运行，有的企业存在未办理环评手续、未批先建或已建未批现象。
二是城市、集镇生活COD、氨氮等水污染物的削减难度大。县城污水处理厂虽然已开工建设，但仍要在明年6月才能投入运行，县城生活污水目前无法处置；永年镇因缺乏资金，污水处理设施尚未开工，主要污染物减排难以完成。
三是执法力度、执法水平与环境保护的形势发展存在差距。环境监察人员数量不足，年龄结构老化，业务素质有待进一步提高，应充实对执法人员，改善结构，加强岗位培训提高人员素质。
四是乡镇场镇饮用水源保护形势严峻。镇乡饮用水源受网箱养鱼、农村面源污染、沿河乡镇堆放生活垃圾、畜禽养殖业、机动船航运和场镇生活废水的影响，水体存在不同程度污染，水质较差。
三、二OO八年下半年工作计划
（一）进一步加强环境保护宣传教育工作。
利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育，宣传环保法律法规和基础环保知识，强化公众环保意识，形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训，增强环保工作的责任感和紧迫感。
（二）抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。
全面贯彻落实省、市、县主要污染物总量减排工作方针和部署，切实采取措施抓好总量减排工作。制定完善《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解减排目标，明确部门、乡镇减排“一岗双责”责任，确保“十一五”和年度减排目标实现。
（三）强化饮用水源保护，确保人民群众饮用水安全。
一是建设富顺镇溪河流域、饮用水源生态功能保护区，加强植树造林，确保水源涵养；二是加大乡镇集中式饮用水源的保护力度，重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染；加强水葫芦等漂浮物的打捞工作；强化对水源积雨区内群众保护水源的宣传教育工作，引导农民科学施肥；积极力争沼气池建设计划，减轻农业面源污染；三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查，对不达标的制定整治方案，限期达标排放；四是加大对26镇乡饮用水源的监测力度，每半年至少监测一次，对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测；五是加大巡查力度，将饮用水源的保护情况作为环保巡查的重要内容，确保饮用水源水质安全。
（四）坚持统筹城乡发展，加强农村环保工作和生态建设。
我县作为全省小康环保行动试点县和生态建设县，重点做好以下几个方面的工作：一是切实保护好农村饮用水源地，确保饮水安全。二是加大农村生活污染治理力度。三是加强畜禽养殖污染防治。四是控制农业面源污染，推进农村沼气能源工程，减少柴料燃烧和人畜粪便污染；指导农民科学施用化肥，实施测土配方施肥，推行秸秆还田；鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，减少农药施用；开展2个生态农业示范区建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复，坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。
（五）继续开展全国第一次污染源普查工作。
完成审核录入工作，汇总普查数据，建立污染源档案，申请市级审核验收，校正、上报普查数据，编制普查技术报告和工作总结报告等。
（六）以城乡统筹为契机，加强城镇环境综合整治。
继续加强县城区油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的城镇环境污染防治，强化城市生态环境建设；启动永年镇、板桥场镇生活污水治理示范工程，推进生活垃圾无害化卫生填埋工程建设；加快县城污水处理厂、垃圾处理场建设，创建优美城镇环境。
（七）严格建设项目环境保护管理，严控新增污染源。
深化《环评法》的宣传、贯彻、落实，消除环境隐患，推行战略环评和规划环评，严格执行建设项目环保“三同时”制度，切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策，所有建设项目都必须执行环境影响评价制度，都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管，督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设，协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法，对所有违法建设项目，依法处理。
（八）加强环境监管，严防污染事故发生。
继续开展环保专项行动，重点监管化工、造纸、制革、建材等行业，严厉打击环境违法行为。加大对企业的巡察力度，确保治污设施正常运转。对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次巡察。三是加大执法力度，严查环境违法行为，对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击，顶格处罚。四是加强重点污染源在线监控。
（九）抓好核与辐射监管，确保辐射环境安全。
一是加大对放射性同位素与射线装置和监管力度，全面落实重点核技术应用单位的辐射防护措施，确保不发生放射源遗失、被盗和人员受到误照射。二是加大督促力度，积极指导企业尽快做好换发《辐射安全许可证》工作。三是加强督查，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。
（十）进一步加强环境监管能力建设。
强化环境监察、监测手段，巩固监察大队、监测站达标成果，加强全局政治业务学习和培训，提高职工队伍素质，外塑形象，内强素质，加强机关作风建设，廉洁自律，在作风兴县的活动中，努力建设一支高效、精干、廉洁的环保队伍，使我县的环保工作跃上一个新的台阶。
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来源：中国哲士网
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