宋襄公是叱咤风云的春秋五霸之一，他于公元前６４１年率兵伐齐时，在下邳境内筑城，这是历史上第一次有下邳建城的记载。
宋襄公是春秋时期宋国的国君，公元前６５０年～公元前６３７年在位，是宋桓公之子，名子兹甫，与齐桓公、晋文公、秦穆公、楚庄王并称为春秋五霸。
宋国原本是周初商代贵族微子启的封国，领地为现今豫东及苏、鲁、皖接壤地区，都城为商丘（今河南商丘）。到宋襄公时，国势渐盛，宋襄公想称霸中原的欲望也愈加强烈。
公元前６４５年和６４３年，成就了齐国霸业的管仲、齐桓公相继病死。齐桓公死后，他的５个儿子为争夺君位发生内讧，易牙勾结宫中权势作乱，立公子无亏为君。齐国因内乱而使国力渐衰，彻底失去了霸主的地位。宋襄公十年（公元前６４１年），雄心勃勃的宋襄公趁机联合曹、卫等国出兵讨伐齐国，并扶持逃到宋国避难的公子昭当上了齐国国君。宋襄公此举受到了各诸侯国的称赞，宋国的地位也得到了提高。
宋襄公伐齐时，曾在下邳境内筑城，重修、扩建了下邳城池（今古邳镇原旧城，于清康熙年间淹没）。宋襄公筑城是历史上第一次有下邳建城的记载，这是下邳建城之始。“宋襄筑城”在睢宁的发展史上留下了厚重的一笔。
