（一）明黜陟，即严明官吏升降制度。那时，升降官员不问劳逸如何，不
看政绩好坏，只以资历为准。故官员不求有功，但求无过，因循苟且，无所作
为。范仲淹提出考核政绩，破格提拔有大功劳和明显政绩的，撤换有罪和不称
职的官员。

    （二）抑侥幸，即限制侥幸作官和升官的途径。当时，大官每年都要自荐
其子弟充京官，一个学士以上的官员，经过二十年，一家兄弟子孙出任京官的
就有二十人。这样一个接一个地进入朝廷，不仅增加了国家开支，而且这些纨
绔子弟又不干正事，只知相互包庇，结党营私。为了国家政治的清明和减少财
政开支考虑，应该限制大官的恩荫特权，防止他们的子弟充任馆阁要职。

    （三）精贡举，即严密贡举制度。为了培养有真才实学的人，首先应该改
革科举考试内容，把原来进士科只注重诗赋改为重策论，把明经科只要求死背
儒家经书的词句改为要求阐述经书的意义和道理。这样，学生有真才实学，进
士之法，便可以依其名而求其实了。

    （四）择长官。针对当时分布在州县两级官不称职者十居八九的状况，范
仲淹建议朝廷派出得力的人往各路（北宋州以上的一级监察和财政区划）检查
地方政绩，奖励能员，罢免不才；选派地方官要通过认真地推荐和审查，以防
止冗滥。

    （五）均公田。公田，即职田，是北宋地方官的定额收入之一，但分配往
往高低不均。范仲淹认为，供给不均，怎能要求官员尽职办事呢？他建议朝廷
均衡一下他们的职田收入；没有发给职田的，按等级发给他们，使他们有足够
的收入养活自己。然后，便可以督责他们廉节为政；对那些违法的人，也可予
以惩办或撤职了。

    （六）厚农桑，即重视农桑等生产事业。范仲淹建议朝廷降下诏令，要求
各级政府和人民，讲穷农田利害，兴修水利，大兴农利，并制定一套奖励人民
、考核官员的制度长期实行。

    （七）修武备，即整治军备。范仲淹建议在京城附近地区召募强壮男丁，
充作京畿卫士，用来辅助正规军。这些卫士，每年大约用三个季度的时光务农
，一个季度的时光教练战斗，寓兵于农，实施这一制度，可以节省给养之费。
京师的这种制度如果成功了，再由各地仿照执行。

    （八）推恩信，即广泛落实朝廷的惠政和信义。主管部门若有人拖延或违
反赦文的施行，要依法从重处置。另外，还要向各路派遣使臣，巡察那些应当
施行的各种惠政是否施行。这样，便处处都没有阻隔皇恩的现象了。

    （九）重命令，即要严肃对待和慎重发布朝廷号令。范仲淹认为，法度是
要示信于民，如今却颁行不久便随即更改，为此朝廷必须讨论哪些可以长久推
行的条令，删去繁杂冗赘的条款，裁定为皇帝制命和国家法令，颁布下去。这
样，朝廷的命令便不至于经常变更了。

    （十）减徭役。范仲淹认为如今户口已然减少，而民间对官府的供给，却
更加繁重。应将户口少的县裁减为镇，将各州军的使院和州院塥署，并为一院
；职官厅差人干的杂役，可派级一些州城兵士去承担，将那些本不该承担公役
的人，全部放回农村。这样，民间便不再为繁重的困扰而忧愁了。

    《条陈十事》写成后，立即呈送给宋仁宗。宋仁宗和朝廷其他官员商量，
表示赞同，便逐渐以诏令形式颁发全国。于是，北宋历史上轰动一时的庆历新
政就在范仲淹的领导下开始了，范仲淹的改革思想得以付诸实施。

    庆历三年（1043年）底，范仲淹选派了一批精明干练的按察使去各路检查
官吏善恶。他坐镇中央，每当得到按察使的报告，就翻开各路官员的花名册把
不称职者的名字勾掉。枢密副使富弼平时对范仲淹十分尊敬，这时见他毫不留
情地罢免了一个又一个官员，不免有点担心，从旁劝止说：“您一笔勾掉很容
易，但是这一笔之下可要使他一家人痛器呀！”范仲淹听了，用笔点着贪官的
名字愤慨地说：“一家人哭总比一路人哭要好吧！”

    在范仲淹的严格考核下，一大批尸位素餐的寄生虫被除了名，一批干才能
员被提拔到重要岗位，官府办事效能提高了，财政、漕运等有所改善，暮气沉
沉的北宋政权开始有了起色。朝廷上许多正直的官员纷纷赋诗，赞扬新政，人
们围观着改革诏令，交口称赞。但是，这场改革直接触犯了封建腐朽势力，限
制了大官僚的特权，他们对此恨之入骨，随着新政推行逐渐损害他们的利益，
便集结在一起攻击新政。他们诬蔑范仲淹、富弼、欧阳修等结交朋党，他们并
串通宦官不断到宋仁宗面前散布范仲淹私树党羽的谗言。曾作过西北统帅的夏
辣，是个诡计多端的家伙，宰相吕夷简告病退休时，他满心以为凭自己的资历
可以接替宰相职位，没料想在石介、欧阳修的评击下，非但没有当上宰相，连
枢密使的官职也丢了。他恼羞成怒，蓄意报复。于是他让家里的一个使女天天
临摹石介的手迹，等到写得到石介亲笔字一模一样了，便伪造出一封石介写给
富弼的密信，信里说要废掉仁宗。夏辣到处张扬，诬陷改革派阴谋另立皇帝。
于是流言四起，人心惶惶。宋仁宗虽然对这件事未必全信，但看到反对革新的
势力这么强大，他开始动摇了，失去了改革的信心。到庆历五年初，一年前慷
慨激昂，想励精图治的宋仁宗终于完全退缩，他下诏废弃一切改革措施，解除
了范仲淹参知政事的职务，将他贬至邓州（今河南邓县），富弼、欧阳修等革
新派人士都相继被逐出朝廷。坚持了一年零4个月的订历新政终于失败。

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