范仲俺的主张又推行到陕西沿边各路，没过几年，宋在延州与庆州间修筑
了大顺城，在环州和镇戎军间修筑了细腰城和葫芦泉诸寨，打通了各州之间的
道路，摆了孤立无援的境地，一方有警，各方应援，宋军的防守能力大大地
加强了。

    精练士卒，就是采取各种办法提高军队的战斗力。宋朝皇帝的诏旨中曾规
定了各级将领统率军队的数目，若遇敌侵犯，地位低的军官就带军队先行出阵
抵御。范仲俺说：“战将不选择适当的人，只以官阶高低作为出阵先后的标准
，这是自取失败的办法。”于是，他认真检阅了延州的军队，淘汰了一批怯懦
无能的将校，选拔了一批经过战火考验的有才干的人代替他们，他又淘汰老弱
，选择18000名合格士兵，把他们分成6部，让每个将领统率3千人，分别予以训
练，改变了过去兵将不相识的状况，临战时根据敌军多寡，调遣他们轮流出阵
抗敌。范仲俺又积极召募士兵，因为原来守边的大都是从内地调来的已经腐化
的禁军，这批人既不耐劳苦，又因久戌思乡，斗志不高，而从本地人民中召募
士兵，熟悉山川道路，强悍敢战，又因保卫家乡，斗志较强。精练士卒，提高
了军队的战斗力。此外，范仲俺能以身作则，将士没喝上水他从不说渴，将士
没吃上饭他从不叫饿，朝廷赏赐给他的金帛都分发给将士。范仲俺赏罚分明，
奖励勇猛杀敌的士兵，提拔重用立功的将领，对克扣军饷的贪污分子则当众斩
首，毫不留情。这样，在范仲俺的率领下，西北军中涌现出许多像狄青、种世
衡那样有勇有谋的将领，又训练出一批强悍敢战的士兵，直到北宋末年，这支
军队仍是宋朝的一支劲旅。

    招抚属  就是大力争取宋夏交界的少数民族－－  族。在沿边横山一带散
居着不少  族部落，由于力量单薄，他们在宋、夏间持观望态度，有的曾投靠
西夏，为元昊作过向导。范仲俺一方面筑堡立寨，切断他们与西夏的联系，并
用兵保护他们的安全；另一方面竭力招抚他们，  族酋长来见，范仲俺屏退卫
兵，亲自接入内室，推心置腹相谈。  族人亲热地唤他“龙图老子”（当时范
仲俺的职衔是龙图阁直学士）。对受战争损害的  族人民则拨给空地，发放粮
食、农具等帮助他们恢复生产。这一政策更受到  族人民的拥护。这样，  族
部落纷纷归附宋朝，担任宋军的向导，并出兵助战，有力地支持了宋军。
    通过实施以上的措施，扭转了宋朝被动挨打的局面，使已经破坏的边防重
新又巩固起来。边境上流传着一首歌谣说：“军中有一韩（琦），西‘贼’闻
之心胆寒，军中有一范（仲俺），西‘贼’闻之惊破胆。”而西夏境内由于长
期用兵，物资奇缺，物价飞涨，百姓怨声载道，无力战争。这样，双方从庆历
三年（1043年）开始议和，到庆历四年正式达成和议。宋夏重新恢复了和平，
西北局势得以转危为安。

                     主持庆历新政    推行政治改革

    庆历三年四月，宋夏局势刚刚和缓，宋仁宗便将范仲淹调回东京，升任为
参知政事（副宰相），与枢密副使富弼、韩琦等人一道主持朝政。当时，北宋
的官僚机构越来越臃肿，而行政效率越来越低，军队数量不断增加，但内忧外
患不时爆发，百姓负担十分沉重，国家财政却入不敷出。不少有远见的人担心
封建国家的命运，连连上疏要求宋仁宗进行改革，在严重的危机面前，宋仁宗
三番五次召见范仲淹等人，赐给他亲笔写的诏书催促说：“你们为国尽心，不
必有什么顾虑，凡是急需改革的事，赶快提出来。”并且叫人打开宫中的天章
阁，在条案摆好纸笔，督促他们立即写出改革方案。范仲淹一贯主张改革，以
治理天下为己任。早在天圣五年（1027年），范仲淹就曾洋洋万言上书朝廷，
提出一系列建议：选择贤明的人作州郡长官，举荐有成绩的人当县令，排除社
会上的游散懒惰势力，裁汰冗员并取缔过度侈费，严密选举制度，培育将帅以
加强边防等。后来他又经常上书，分析民间利病和朝政得失。现在他更觉得责
无旁贷，但他又深知积重难返，他对人说：“皇上对待我，真够信任的了。不
过，事情总有个先后缓急；以往长期安定局面中积累的弊病，决非一朝一夕所
能革除呵！”然而国家的危机如此严重，皇上求治如此心切，时间是耽搁不起
的，于是范仲淹认真总结从政28年来酝酿已久的改革思想，很快呈

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