1227年七月，太祖成吉思汗病逝后约有两年，大位空虚，蒙古大汗国无汗，暂由托雷（睿宗，成吉思汗幼子）监管帝国国事（附图：足智多谋的睿宗托雷和他的哈敦）。
　　早在成吉思汗西征前，对于汗位继承问题，成吉思汗曾召集诸子进行过商议。最后经察合台（成吉思汗次子）提名，术赤（成吉思汗长子）和托雷同意，确定窝阔台（成吉思汗第三子）为汗位合法继承人。成吉思汗临终前，又让诸子立下文书，保证他死后要承认窝阔台为汗。
　　按照蒙古民族的习惯和传统，前任汗提名的汗位继承人，须经由宗王、那颜参加的"忽里勒台"(会议)通过，方可即位。1229年托雷在成吉思汗斡尔朵（行宫）主持召开大会，商议推举大汗一事。诸王和那颜们遵照成吉思汗生前遗嘱，一致同意窝阔台为汗位继承人。其中察合台最为努力。但是，窝阔台谦恭地将汗位推让给托雷。然而诸王和那颜们无人敢违抗成吉思汗生前的旨意，均坚持窝阔台为汗位继承人。窝阔台最终接受众人的意见，登上了汗位。
　　窝阔台即位后，便着手对蒙古漠北地区的治理，遵循成吉思汗制定的《大札撒》（《成吉思汗大法》），授旨曰："成吉思汗原来颁布的法令和敕旨，应予以维护、支持和保卫，不许恶意变动、篡改和混淆"。并在《大札撒》的基础上，又补充了新的内容。为保证新旧《札撒》的实施，规定"谁触犯新旧《札撒》，即按罪行之轻重给以惩罚"，使整个国家纳入了以法治理的轨道。
　　1229年，制订了赋税法。其中规定，蒙古族中有马牛羊一百者，可抽一；每一群羊中抽一只两岁羯羊作为汤羊；每千户须出骡马、马夫和挤奶人，备诸王、那颜聚会时用。另外，窝阔台还命察乃、畏吾儿台二人到验川勒地方，凿井取水，以迁牧民前去居住；并设置仓库，储备金帛器械，应付对外战争的需要。窝阔台所以实施这些措施，原因是"成吉思汗艰难创立国家，如今可让百姓安定生活，勿再辛苦。"
　　建立驿站制度。规定各千户须自备人和马，每隔五程设一站赤，人员20名，以供来往使臣使用，"盖以通达边情，布宣号令"。和林至汉地设三十七站赤，敦煌至玉门关有驿站相连，可通往西域。同时鼓励商旅到漠北经商，在价格方面给予优惠。1236年初又开始印制货币，供商品流通使用。
　　修筑大汗国都城哈剌和林（今蒙古国后杭爱省额尔德尼召北）。蒙古族人称哈剌合林为斡尔朵八里，始建于1235年。城内有宏伟壮观的宫殿，2个商业区，12座佛教寺庙，2座清真寺，1座基督教教堂。全城设东西南北4个城门。窝阔台喜欢围猎，便命回回工匠在和林以北35千米的迦坚茶寒湖畔，建造了春季游猎的行宫，称作扫邻城。在和林以东15千米的山腰上建造了迎驾殿。在原封地建造了叶密立城。
　　太宗窝阔台在位期间，漠北已形成了与畜牧业相分离的独立手工业。手工业者主要是被俘的外族人，他们一般都在被监控状态之下，在工局里制作武器和生活用品。除此，手工业者也从事农业生产，以做到粮食和菜蔬的自给。土拉河、克鲁伦河上游、谦谦州（今叶尼塞河上游以南）等地出现了定居的农业区（内蒙古社科院历史所《蒙古族通史》，民族出版社，2001年版）。　　　　　　　　　　　　　　　　 

012 太宗攻灭金国，南宋背约受伐

　　1229年太宗窝阔台即位后，遣克烈亦惕人速哥出使金国，劝谕金哀宗向蒙古纳"岁贡"，遭金哀宗拒绝。1230年七月，窝阔台汗命斡勒答合儿豁儿赤留守和林，亲率大军伐金。由雁门关入据黄河以东地区，攻占了天城等城堡，然后西渡黄河与陕西蒙古军会合，攻打凤翔府。次年春，蒙古军攻取凤翔、洛阳及河中诸城。潼关以西、黄河以北尽为蒙古所据。窝阔台汗为了一举灭金，于1231年夏，在官山九十九泉(今灰腾梁，集宁市北)与诸王商议攻金之策。托雷向窝阔台提议说："金主迁汴，所恃者黄河、潼关之险尔。若出宝鸡，入汉中，不一月可达唐、邓。金人闻之，宁不谓我师从天而下乎。"（《元史》卷115《睿宗传》）。窝阔台汗同意托雷的意见，决定分三路进攻。窝阔台汗统中路军，由碗子城(太行山之隘)南下渡河，由洛阳进攻；斡惕赤斤那颜统左路军，由济南进攻；托雷统右路军自凤翔渡渭水，过宝鸡，过宋境，沿汉水而下，达唐、邓二州。期以次年春，三路军会师汴京。
　　同年十月，窝阔台汗围攻河中府城(今山西永济西)，经两月战斗，于十二月克之。次年正月，由白坡渡黄河，攻郑州，守将马伯坚降，郑州陷落。金黄河防线瓦解。
　　托雷出宝鸡，遣使南宋，要求借道并出兵援助。南宋杀死使者，引起蒙、宋交战。托雷分兵攻宋诸城堡，入汉中，进袭四川，陷阆州(今四川阆中)而还。蒙古军进而由金州(今陕西安康)取房州，前锋3000余人在武当山破金兵10余万，取均州，渡汉水，于1231年末进入邓州境内，金大将合达以20万大军设伏于邓州西之禹山，据险以待，而托雷兵不足4万人，十二月以轻骑与金兵战于禹山，佯败诱敌，金兵则按兵不动。托雷又举火夜行，直奔邓州城，合达急忙回兵保邓州，使托雷攻城三日不能克，只好向北攻打汴京。合达统15万大军尾追不舍。托雷令蒙古军："毋令彼得休息，宜夜鼓噪以扰之"，遂一路袭击金兵。1232年正月，金兵到达钧州(今河南禹县)，托雷派抄思统领精锐部队予以阻击，金兵至钧州南三峰山，被抄思部阻截。当时恰值天下大雨雪，金人僵冻无人色。窝阔台又派来1万名援军前来会合。托雷下令发起进攻。金15万大军被"追奔数十里，流血被道，资仗委积，金之精锐尽于此矣"（《元史》卷115《睿宗传》）。合达走钧州，大将蒲阿被蒙军俘获。
　　三峰山战役后，窝阔台汗至三峰山组织蒙古军继续进攻，先后占领钧、许等河南10余州。金潼关守将李平来降，潼关防线亦破。三月，速不台围攻汴京，金哀宗遣其弟曹王讹可入质。四月，窝阔台汗出居庸关，避暑于官山九十九泉，留速不台以3万兵卒守河南。
　　同年七月，蒙古遣唐庆入汴京劝金哀宗投降。金将领蔡元杀死唐庆，于是蒙古军决定诉诸武力，不再议和。此时的汴京已粮尽援绝，1233年正月，金哀宗出奔归德(今河南商丘)，速不台围攻汴京，金西面元帅崔立杀死留守完颜奴申、完颜习捏阿布，献城投降，并将两位王后、两位宗王及500名宗室贵族带至蒙古军营。速不台斩杀宗王及其宗室贵族，把二位王后遣送至和林。四月入据汴京。
　　金哀宗逃到归德，受蒙古军围攻；奔蔡州(今河南汝南)，又遭塔察儿围攻。蒙古再遣使南宋出兵会攻蔡州，答应灭掉金国后，将蔡州以南领地归宋所有。十一月，宋鄂州江陵府副都统孟珙率襄阳兵两万，运粮30万石与蒙古军合攻。1234年正月，金哀宗传位于完颜承麟，自缢身亡。蒙、宋联军入城，末帝死于乱军中，金亡。

　　金国灭亡后，按照蒙、宋协约，蔡州以南归宋；蔡州以北归蒙古。于是，蒙古大军北还，留速不台镇守河南。可是南宋淮东制置使赵葵却建议乘蒙古撤军之机，出兵收复中原。这一建议得到宋理宗的允准，命赵葵率军6万取汴京，徐敏子西攻洛阳。速不台率军击退了宋军的进攻，使南宋收复三京(汴梁、归德、洛阳)的举动遭到失败。这次交战，成为蒙古决心讨伐南宋的导火线。
　　1235年七月，窝阔台汗在答兰答入思召集"忽里勒台"（大会），说："先可汗成吉思汗创业垂四十年，今河西、女真、高丽、回鹘诸国皆已臣服，唯宋人尚负隅败盟"。遂议决出兵宋朝。
　　蒙古军分三路向南宋进攻。阔出及忽都图取中路，向襄(襄阳)、郢(今钟祥)进军；阔端取西路入四川；口温布花统汉军万户取东路，经略淮河流域，形成了向南宋全面进攻的态势。1236年，中路军曾下襄、郢，虏获百姓及牛马数万而还；西路军入四川，占领成都，秦、巩等20余州皆降；东路军攻庐州未克（内蒙古社科院历史所《蒙古族通史》，民族出版社，2001年）。蒙宋战事此后又缓和了一段时间。
　 

013 窝阔台汗四征高丽

　　1225年十二月，大蒙古国受贡使着古欤自高丽返回蒙古至义州（高丽境内）时，被盗贼所害。蒙古汗廷怀疑这一举动是高丽朝廷所指使。因当时成吉思汗刚从西域回师，又征西夏，无暇顾及此事。窝阔台即位后，以高丽杀使者为由，于1231年八月命撒礼塔率师讨伐高丽。蒙古军入据高丽后，洪福源率民1500余户前来迎降，附近州郡亦有来降者。撒礼塔在洪福源的协同下先后攻取40余座城，高丽王遣其弟怀安公王乞降。撒礼塔在高丽设置京、府、县，命达鲁花赤（督官）72人镇守，大军撤出高丽。第二年六月，高丽王举反，杀死蒙古所置达鲁花赤72人，迁都江华岛。于是，窝阔台决定第二次讨伐高丽。八月，再命撒礼塔率师征高丽，至王京南，攻其处仁城时，中流矢亡。副帅铁哥领蒙古军回师。原降服的高丽百姓归由洪福源统治。十月，高丽王遣其将军金宝鼎、郎中赵瑞章向窝阔台上书请罪。1233年四月，窝阔台诏谕高丽王悔过，并指出他犯下的五大罪状。高丽王因占据江华岛，而蒙古无水兵，故不从命朝觐。反而又派兵攻陷已归附于蒙古的西京等处，劫夺了降将洪福源的家。为此，窝阔台决定第三次派兵讨伐高丽。［附图：太宗窝阔台汗和向他朝觐的官员］

　　1235年春，窝阔台命唐古再征高丽，至1237年先后占领龙冈、咸从等余城。高丽王请降，但不亲赴朝觐，只遣使入朝。蒙古则一再促其还都陆上，履约朝觐，然高丽王总是拖延不动。因此，1240年蒙古又派兵攻克昌州、朔州等地。1241年高丽王以族子为己子入质，高丽又臣服于蒙古（内蒙古社科院历史所《蒙古族通史》，民族出版社，2001年）。　　　

  014 蒙古长子军出征欧洲，金帐汗国形成

1235年，太宗窝阔台大汗在哈剌和林(今蒙古国后杭爱省额尔德尼召北)召集大会，决定征讨钦察、斡罗斯、波兰和匈牙利(马札尔)等里海以北未降服诸国。按照察合台的"长子出征人马众多，威势盛大"的提议，诸王、万户、千户、百户、那颜等的长子参加这次出征，故称"长子军出征"。参加出征的有术赤的儿子拔都、斡儿答·昔班和唐兀惕，察合台的儿子拜答儿、孙子布里，窝阔台的儿子贵由、合丹，托雷的儿子蒙哥、拔绰以及成吉思汗庶子阔列坚等。全军有15万人，拔都为统帅，速不台为副统帅。1236年秋，蒙古诸王及速别额台统帅的军队在布里阿耳境内与拔都会合。
　　蒙古军进入欧洲后，首先攻取伏尔加河下游的布里阿耳城。1237年冬，进兵罗斯，里亚占公国成为蒙古袭击的第一个目标。里亚占大公尤里·伊果烈维奇无力抵抗，向弗拉基米尔公国和切尔尼克夫公国求援，可是，罗斯诸公国均不出兵。里亚占公国无援，经过3天交战，其都城里亚占被蒙古军占领。蒙古兵又攻占了科洛姆纳，阔列坚在此受伤身亡。
　　1238年初，蒙古军打到莫斯科，据志费尼《世界征服者史》记载，"它的居民多如蚂蚁和蝗虫，而它的四周，树木和茂林密布，以致连一头蛇都不能穿过"。蒙古军到达后，从四面八方修筑了足够三四辆大车并排而行的道路，然后架起射石机，仅用五天时间就攻陷了莫斯科城，杀死了该城的王公弗拉基米尔。占领莫斯科后，又向东北方向进军，占领了罗斯(弗拉基米尔大公国)首都弗拉基米尔等14座城市。1238年4月，拔都统帅的蒙古军向基辅王朝的古都诺夫格罗德进发，但因多为沼泽地，无法行军，故大军朝南进发，沿途占领了斯莫棱斯克、切尔尼科夫公国。1239年夏，拔都回到钦察草原之斡尔朵（行宫），休养兵马。同年秋，拔都复入南罗斯和西南罗斯，于年末占领克里米亚。诸王统帅的全部军队都投入到西俄战役，至1240年1月，占领了基辅、加里奇、布列斯特、弗拉基米尔等公国。至此，全部罗斯领土被蒙古军所占领。
　　被蒙古击败的罗斯王公逃入匈牙利，居住在南俄草原的钦察部长忽滩率领的残部4千户也逃入匈牙利。这就成为拔都侵入匈牙利的借口。拔都留下3万军卒镇守南俄，统领12万大军向匈牙利进发，1241年初侵入欧洲腹地。首先遭到蒙古军入侵的是波兰。拜答儿率领察合台手下的3万军卒，向波兰进攻，其目的是摧毁匈牙利的外援。这时的波兰，其国王波利斯拉夫五世住在都城克拉克夫，只能管辖直属之地，其余4个小公国各自为政，不能实行统一指挥。3月，蒙古军渡过维思图拉河，破桑多米尔城，进而围攻克拉克夫城。克拉克夫和桑多米尔的驻军封锁了通往克拉克夫的道路，试图阻挡蒙古军的进攻，但被蒙古军摧毁，公爵鲍拉斯拉夫·斯蒂德里维伊离开克拉克夫，逃往匈牙利。3月末蒙古军进入克拉克夫，大肆洗劫后，进入西里西亚，乘木伐渡过奥得河，攻其首都伏罗斯拉夫。西里西亚大公亨利集结波兰军以及日尔曼、法国、捷克的十字军共3万人，准备迎击蒙古军。但蒙古军没有进攻伏罗斯拉夫，而是摧毁该城四郊后，进至里格尼查附近。4月9日亨利出战，大败，本人阵亡。蒙古军获胜后，向拉齐布日城进军，尚未进城，拔都便命拜答儿立即离开拉齐布日，向莫拉维亚挺进。拜答儿遂率军向匈牙利前进，与拔都主力部队会合（附图为蒙古军队大征战路线）。
　　匈牙利国王贝拉四世，早在1241年1月就得到首批蒙古侦察部队出现在匈牙利边界的消息，并下令总督迪奥尼亚在喀尔巴阡山中设立要塞。3月10日，拔都、速不台率领的蒙古军奇袭了喀尔巴阡山中的要塞，进入匈牙利。4月初，贝拉四世率6万人的大军从佩斯出发，迎击蒙古部队。蒙古军队利用传统的佯败战术，引诱敌人至赛奥河畔，夜间突然把匈牙利军包围起来，四面袭击，然后从西面让出一条路，使匈牙利军在逃跑中互相践踏，蒙古骑兵在后面快速追击。结果，许多大主教阵亡，只有少数军卒退回佩斯，贝拉四世逃往奥地利，继后又逃亡到亚德里亚海的一个岛上。蒙古军转而进攻佩斯城，当地居民顽强抵抗，因无人组织，经过3天苦战，佩斯城失陷。同年夏秋，蒙古军在佩斯城附近休养，待年末多瑙河冰合，再发动攻势。首先，主力军围攻匈牙利故都、日尔曼的商业中心格兰城。又令合丹率领一部分军队追击贝拉四世，一直到海边，未能追捕到。于是，合丹率军取道塞尔维亚与拔都会合。
　　奥地利本土未曾受到蒙古军入侵之害，只有一支蒙古骑兵部队到达过该国边境。
1241年4月，拜答儿率领的蒙古军从波兰和莫拉维亚出发，劫掠了匈牙利统治下的斯洛伐克，一直打到西斯洛伐克。于1241年12月过多瑙河与拔都会合。
　　在匈牙利，蒙古军遭到巨大损失，再无力量继续进军，同时窝阔台死讯传来，拔都遂率军东还，经瓦拉吉亚、莫尔达维来等地，于1243年初到达伏尔加河下游的拔都斡尔朵（行宫）。
　　蒙古大军征服罗斯，侵入波兰、匈牙利和其他地方，在欧洲大地引起一片惊慌。甚至在一段时间内，英国人不敢出海，中断了与欧洲大陆的贸易活动；德国上下也为之震恐……（以上内容基本引自内蒙古社科院历史所编写之《蒙古族通史》，民族出版社，2001年）
　　从1242年开始，拔都在伏尔加河东岸建筑了萨莱城（今俄罗斯阿斯特拉罕附近），并以此为都城，建立了东起额尔齐斯河，西至第聂伯河，南迄巴尔喀什湖、里海，北至北极圈附近的泱泱大国——钦察汗国，俗称金帐汗国。罗斯诸公国与金帐汗国为藩属关系（金帐汗国延续了200多年）。1244年，拔都回到大蒙古国，长子军西征结束。　

 015 窝阔台汗派绰儿马罕西征

　　成吉思汗征服花剌子模国后，采用牙老瓦赤、马思忽惕的建议，对河中地区进行了恢复治理。西辽人成帖木儿作为术赤的代表统治着河中地区。在阿姆河以南地区，成吉思汗令诸子各留一部分军队受成帖木儿的指挥。由于蒙古人占少数，无力予以控制，使社会秩序一片混乱。呼罗珊地区，在战争中受害最严重，更无法收拾。窝阔台即位时，整个伊朗地区的骚乱尚未平息，又发生了札兰丁的复辟活动。
　　札兰丁逃到北印度后，组织了1万余人的武装力量，图谋复兴。但他一面遭到蒙古军的追击，一面又遭到当地人民的反对，在北印度没有能建立牢固的根据地；另一方面，从伊朗传来消息说，他的兄弟该牙思丁虽自立为算端（君主），但大部分军队依然拥护自己，希望他能回到本土复兴。由于这些原因，1223年，札兰丁离开北印度向伊朗东南部的马克兰进发。因气候恶劣，许多军卒死于途中，他只带领所余的一部分军队来到伊朗南部的起尔曼省的首邑泉瓦昔尔城。当时，统治起尔曼省的是八剌黑·哈只卜。八剌黑是西辽人，他与八吉达大主教结盟，得到大主教赐给的"忽都鲁算端"称号。八剌黑·哈只卜"体面"地把札兰丁驱赶出境，使其向伊朗南部的法儿思省进发，然后又前往波斯伊拉克首邑亦思法杭，1224年到达伊朗西北部的剌夷城，该牙思丁让位于札兰丁。1225年，札兰丁占领阿塞拜疆首府帖必力思。1226年三月向格鲁吉亚进兵，占领其首府第比利斯，札兰丁在格鲁吉亚境内进行了大肆烧掠。札兰丁用兵格鲁吉亚时，八剌黑·哈只卜从起尔曼省向伊拉克进攻，札兰丁急带兵回奔起尔曼，格鲁吉亚人民乘机收复了第比利斯；阿塞拜疆又遭到叙利亚阿由比王朝的武装侵袭，阿美尼亚(阿塞拜疆的附属)南部的阿黑剌忒被占领。札兰丁闻知，又从亦思法杭驰奔阿美尼亚，在阿黑剌忒境内进行了杀掠。这时，鲁木(小亚细亚)的塞尔柱突厥王朝和阿拉伯缔结了共同反对札兰丁的同盟；绰儿马罕带领蒙古军也同时袭来，使札兰丁处于四面楚歌之中。
　　窝阔台即位后，令绰儿马罕(雪你惕部人)率3万军队去波斯，整顿社会秩序，征讨札兰丁。同时他又颁布了一道旨意，命汪古部人成帖木儿为副统帅；诸地区的长官和八思哈亲自出征，受绰儿马罕指挥。据拉施特《史集》和志费尼《世界征服者史》记载，绰儿马罕首先来到呼罗珊，对叛逆者进行镇压，其结果反而使"呼罗珊呈现一片骚乱状态。他攻占一些地方，置八思哈镇守，但另一些地方尚未俯首臣服。叛军和突厥人在四方出现，给百姓制造骚乱；同时乱民和暴徒占了优势，使一个已经平定和归顺的地区，在灾害和动荡下，重陷混乱。"篾力克宝合丁坚守速鲁克城堡予以顽抗，当绰儿马罕离开呼罗珊，前往剌夷（今伊朗境内）和帖必力思时，又有札兰丁部下哈剌察发动的骚乱。他们活动在你沙布儿一带，骚扰呼罗珊诸地，绰儿马罕派往各地的八思哈被杀，表示愿意归附于蒙古军的人也同时被抓。绰儿马罕遂派成帖木儿和怯勒孛剌前去镇压，哈剌察败走呼罗珊，逃往昔思田堡，后被镇守阿富汗西北部地区的蒙古副统帅塔亦儿把阿图八所镇压。窝阔台汗命成帖木儿为呼罗珊诸地的总督。1235年成帖木儿死，畏吾儿人阔里吉思继任（附图：13世纪蒙古人在波斯）。
　　蒙古帝国军事长官绰儿马罕自剌夷西行，于1230年末抵达阿塞拜疆，札兰丁闻讯，惊慌失措，于当日半夜蒙古军袭来时独自逃走。绰儿马罕率军继续向伊拉克进军，到达底格里斯河两岸。因军卒不能适应当地的炎热气候，又转向高加索山南地区，进攻阿美尼亚和小亚细亚。1240年，阿美尼亚国王到蒙古帝国政治中心和林都城拜见窝阔台大汗，窝阔台命其仍统领原故地。1241年，绰儿马罕逝世，拜住那颜继任其职。因高加索山南地区事态基本稳定，拜住上台后，主要用兵于小亚细亚、叙利亚、伊拉克。第二年蒙古军攻下今土耳其中部的西瓦斯城，塞尔柱王朝向蒙古军求和，愿纳岁贡40万金币；叙利亚北部的阿勒坡亦求和纳贡。下半年，蒙古军开始向报达（巴格达）边境进袭，首先摧毁了可儿别剌城。报答哈里发木思丹昔儿-必剌黑派遣粘思丁·阿儿思兰-帖斤前去援助。蒙古军得知后，决定撤军。但蒙古军的侵袭，使阿拔思朝的哈里发非常吃惊，他动员全国人民进行圣战，在报达城周围修筑沟渠，架起投石机，做好迎战准备。蒙古军在报达城州区，大肆抢掠烧杀。哈里发木思丹昔儿出报达城，召集贵族和平民誓死奋战。最后，蒙古军在以札马剌·忽失帖木儿为统帅的哈里发军队的打击下，败退（内蒙古社科院历史所《蒙古族通史》，民族出版社，2001年）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

016 窝阔台汗对中原和西域地区的统治

　　一、窝阔台汗对中原地区的治理　

　　太宗窝阔台汗(看附图）即位后，对中原地区用何种方法进行统治，统治阶层内部意见不一。近臣别迭等认为"汉人无补于国，可悉空其人，乃为牧"。耶律楚材则认为"陛下将南伐，军需宜有所资，诚均定中原地税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利，岁可得银五十万两、帛八万匹、粟四十余万石，足以供给，何谓无补哉？"窝阔台汗采纳了耶律楚材的建议。1229年开始制定税制，令耶律楚材主持。次年十一月，设燕京、宣德、东平等十路征收课税使。为限制征收课税使的专断，"诏诸路州县长吏专理民事，万户府专总军政，课税吏专掌钱谷，不相统摄。"政、军、财政官吏分权管理是窝阔台汗统治中原的基本原则。所征税粮包括丁税、地税两种。始初，每户科粟2石（10斗为1石，合100升；1石等于60千克），后以兵食不足，增为4石。1235年，窝阔台命中原36路民户立籍，共计87万余户，475万余人。在此基础上，1236年又规定新税法，民户以成丁之数征丁税，每丁年纳粟1石，驱丁5升，新户丁、驱丁各半之，老幼不纳。丁粮(丁税)专用于军需，"太宗朝立军储所于新卫，以收山东、河北丁粮，后惟计直取银帛，军行则以资之"。地税则根据牛具之数和土地等级来征收。上田每亩税3升半，中田3升，下田2升，水田5升。丁税和地税，丁税少而地税多者纳地税，地税少而丁税多者纳丁税。工匠、僧、道纳地税，官吏、商贾纳丁税。如有虚报者杖70，徒2年。
　　科差包括2户出丝和5户出丝两种，1236年始行。2户出丝1斤输于官，5户出丝1斤输于本位(即投下)。此外还有"随路丝线、颜色"之不定期的临时征税，主要用于军需或使臣往来。
　　商税征1/30，酒税征1/10。
　　对诸王和功臣给与封地(诸王封地，蒙古语为"忽必"，功臣封地蒙古语为"莎余儿合勒")。窝阔台汗的分封制始于1235年，当年受封的共有21人。1236年，窝阔台又命大断事官失吉忽图忽主持分封事宜，分拨给诸王、贵戚和功臣的民户达76万多户。被分封的户称为下或投下户，其他民户则统属于中央政府。投下户和中央政府管辖的户，分别立籍。
　　分得民户最多的是托雷，得真定路8万户。受封者各自分治，互不统属，形成大小独立王国，于中央集权统治极为不利。因此，窝阔台汗按耶律楚材的建议，命各投下在分地只设达鲁花赤，由朝廷置官吏统一征收赋税，投下取应得分额，非奉诏不得擅自征兵赋。而且限制他们除5户丝外，不得再向民户搜刮他物。这些措施，对保障国库收入和加强中央集权制，均起到了一定作用。
　　早在成吉思汗时代，中亚商人就来蒙古经商，蒙古统治者把掠夺来的金银交给回回商人，让其放高利贷或经商，从中取息。高利贷的利息额，每年为一倍，如当年不能偿还，连本带息再加一倍，称为"羊羔儿息"。到窝阔台汗统治末期，官民债台高筑，使朝廷不得不下诏"凡假贷岁久，惟子本相侔而止"，仅1240年替负债官、民代还的银两即达7.6万锭。回回商人奥都剌合蛮买扑中原课税2.2万锭，以4.4万锭为额，得到窝阔台汗允准，并任命奥都剌合蛮为提领诸路课税所主官。奥都剌合蛮凭借蒙古汗庭的政治势力，搜刮银两远远超过4.4万锭。
　　窝阔台汗于1231年在中原地区立中书省，以耶律楚材为中书令，镇海为右丞相，粘合重山为左丞相。耶律楚材主要掌管财赋和文书。地方行政设有路、府、州、县。1234年在中都(今北京)设置了燕京行台，中州断事官失吉忽图忽为行台的最高长官，任务是"主治汉民"，管理户口、赋税、刑法诸事。1241年，自西域调来牙老瓦赤，让其"主管汉民公事"，任断事官。任断事官者必须是蒙古人或西域人。
　　为防备中原各族人民的反抗，于1236年窝阔台汗命五部探马赤分镇中原：阔阔布花镇益都、济南；按察儿镇平阳、太原；孛罗镇真定；肖乃台镇大名；怯烈台镇东平。
　　窝阔台汗为了对中原实行有效的统治，非常重视录用金之旧官和儒士。如永清大地主史秉直的儿子史天泽、济南府刘柏林的儿子刘黑马等。窝阔台对儒学也极为重视，于1233年在燕京建孔庙，并规定儒学为国学。1236年，在燕京建立编修所，在平阳成立经籍所，编集经史，任命儒士梁陟为长，王万庆、赵著副之。1237年，命术虎乃、刘中试诸路儒士，中选者除本地录用者外，得4300人。

　　二、窝阔台汗对西域的统治

　　河中地区是察合台的封地，窝阔台汗命自己的亲信牙老瓦赤前去主持西域财赋，并负有监督职责。据《史集》记载，察合台曾自作主张把河中的一部分土地赐予他人后，牙老瓦赤将此事报告了窝阔台。于是，窝阔台发出一道圣旨，质问察合台，并命其做出答复，1241年，窝阔台汗又将牙老瓦赤调到中原，任命为断事官。
　　呼罗珊被征服后，窝阔台汗任命成帖木儿为该地长官，负有任免权，军事长官绰儿马罕不得干预其职权的行使。成帖木儿以花剌子模的沙剌法丁作为拔都的代表，命为宰相，别哈丁·马合谋·志费尼(《世界征服者史》之作者)为撒希卜-底万(财政部长)，各宗王派一名"书记官"(令使)为其他异密。至此，呼罗珊等地直接隶属于蒙古中央朝廷的管辖之下。成帖木儿死后，窝阔台汗命克烈亦惕人诺撒耳为伊朗总督。据志费尼说，诺撒耳担任总督后"异密们、底万的书记们和大臣们就从成帖木儿的府邸迁往诺撒耳的营帐，在那里重新开始底万的工作"（《世界征服者史》）。任宰相的沙剌法丁被拔都任命为书记官长后，统治伊朗地区的实际权力已落入拔都手里。窝阔台汗为了加强朝廷对伊朗的有效统治，不久就罢免了诺撒耳的总督职务，命畏吾儿人阔儿古思接替其职。
　　富有才学的阔儿古思忠实地执行了窝阔台的诏旨，使呼罗珊诸地的秩序恢复正常，其财产得到保护。随后，窝阔台又将阿姆河以西的诸州委付给阔儿古思统辖，授予任命的敕书和御牌。从此，阿姆河以西的伊朗地区受蒙古中央朝廷的直接管辖。阔儿古思对这一地区实行了有效的统治，抵制了妄图分治的势力。在阔儿古思的统治时期，除了伊朗地区以外，以也里为中心的阿富汗也归入了他的管辖范围；阔儿古思还派自己的儿子到阿尔兰、阿塞拜疆实行统治，使该地也置于中央政府直接管辖之下（内蒙古社科院历史所《蒙古族通史》，民族出版社