后来，宣战与媾和的权力，被授予联邦议会。

是设立一人为行政官，还是3人？

伦道夫坚决反对把行政权集于一人，“这是君主制的胚胎。”威尔逊赞同集于一人。威尔逊曾代表宾夕法尼亚在《独立宣言》上签名，他在会上发言160次，在制定宪法过程中的作用，仅次于麦迪逊。会议争执不下。6月4日，再议。伦道夫建议从北部、中部、南部各产生一名行政官，实行三人执政。威尔逊提出：13个邦的宪法各有区别，但在设立一人为行政官这一点上，却高度一致。马萨诸塞代表格里说：如果设立3人，打起仗来，就会变成一个三头将军。会议表决，同意只设一人。

任期3年还是7年？

威尔逊提议：行政官任期3年。平克尼：主张任期7年。

谢尔曼：3年，但反对轮流坐庄。麦迪逊：任期至少7年，但反对连任。贝德福德：3年改选一次，离任9年后，才可以再次当选。

制宪会议沿袭大陆会议的表决方法：以邦为单位投票，不以代表个人为单位。各邦投票，以本邦多数代表的意见为据。纽约代表3人，以其中意见一致的2人为据；马里兰代表两人，意见经常相左，时常出现一人赞成一人反对，按零票计；弗吉尼亚代表7人，会议主席华盛顿，也和普通代表一样，参加投票，若出现4比3，按4人为多数计票。

会议对任期7年表决。5邦赞成，4邦反对，1邦赞成反对各半。有人问：这算不算多数通过？主席华盛顿裁决：算多数通过。

第一方案：由议会选举

41岁的格里，毕业于哈佛，先后代表马萨诸塞在《独立宣言》和《联盟条款》上签名，可是最后拒绝在《联邦宪法》上签名。格里反对由议会选举行政官，这样会造成周而复始的相互勾结，议员会从行政官候选人那里得到封官许愿，投票选他，行政官则以继续安插议员或他的心腹作为回报。尤其是到行政官争取连任时，这种交易会更为厉害。设计行政官的主要目的，是要他制约议会，如果由议会选举，行政官欠议会一份情，独立不起来，届时不敢否定议会决议。

第二方案：由人民直接选举

6月1日，威尔逊说：他简直不想把他的想法说出来，因为这种办法或许会被视为幻想甚至妄想；他主张行政官由人民选举。

康涅狄格代表、63岁的谢尔曼坚决反对，他主张应由全国议会选举，而且行政官应绝对依赖议会，因为，行政官的事，就是执行议会的意志。世上若有暴政，就是行政独立于最高立法部门。

弗吉尼亚代表、61岁的梅森赞同威尔逊由人民选举的想法，建议他花点时间，想出一个模式来。

第三方案：划选区，由人民间接选举

6月2日星期六，威尔逊想出他的模式：把各邦分为若干选区，由选民从本选区内选出若干人，担任行政官选举人，在指定时间地点集合，选出全国行政官，选举人不得选举本邦成员。

格里喜欢威尔逊的动议，只是担心：这样做会惊动各邦热衷党派活动的人，给他们一个把柄。这些人总是拉帮结派，轮流把持各邦的权势。他认为，整个社会尚未达到成熟水平，人民还不足以抵制结党营私之徒，或许，各地人民的这种意识还没有觉醒。他主张等待，等到人民更深切地感受到这种必要时再说。

威尔逊的这个动议，当场被多数邦否定，但最后被制宪会议采纳。

第四方案：由13个邦长选举

6月9日星期六，格里提出第四种方案：全国行政官，由13位邦长推选。这项动议，得不到支持：0邦赞成，10邦反对。

第一阶段讨论结果

6月13日，全体委员会结束对15点的第一轮讨论。弗吉尼亚方案的第七点，变成全体委员会报告的第九点：设立全国行政官，由一人担任，由全国议会选举，任期7年，不得连任。

第二阶段，会议达成“伟大折中”

6月20日到7月26日，制宪会议展开第二轮辩论，把第一轮讨论中通过的19点决议从头再辩论一遍。麦迪逊为首的中央集权国家政府派，和佩特森为代表的各邦保留主权派，展开了一个多月的唇枪舌剑，双方各不相让。最后，终于在富兰克林等人的斡旋下，达成“伟大折中”：制宪会议把大陆会议时期的一院制议会，改造成两院制。第一院：选民代表议会（通译为“众议院”），席位按人口比例在13个邦之间分配，照顾人口多的大邦利益。当时还没有人口普查数据，暂定人口最多的弗吉尼亚分10席，人口最少的德拉瓦分一席；第二院：邦权代表议会 （通译为 “参议院”），各邦席位平等，一律两席，照顾人口少的小邦。为科学分配席位，制宪会议决定每逢10年开展一次人口普查，按普查结果，10年调整一次众议院的席位分配。制宪会议这种内部问题坚持和谈、不用武力，运用政治智慧达成折中的精神，为后来美国两百多年的议会提供了范例，迫使议会把看来不可能折中的问题，用折中办法解决。在制宪会议上，“伟大折中”对总统选举办法的设计，产生直接影响。

第五方案：由各邦议会推举选举人

7月17日，制宪会议再次讨论总统选举办法。马里兰代表

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