开篇

　　四年一度的美国总统选举过程漫长而复杂，在初选、各党召开全国代表大会确定总统候选人之后，就进入了全国大选阶段。美国的总统并非直接选举产生的，而是由选举人团制度间接选出的。

　总统选举人团制度于1788年首次实行，它是美国总统选举制度的重要组成部分,深深影响着200多年的美国总统选举，保障了美国政府政权的平稳交接，同时它也存在许多缺陷和弊端，甚至出现所谓的“少数票总统”,是美国国内最具争议的一项政治制度。
 
 
 
但选举人团制度不仅具有操作上的合理性,而且由于历史与理念方面的原因,想要彻底改变它是非常不易的。

　　四个发展阶段

　　（1）新生国家的摸索

　　在美国创建建立之初，美国的建国之父们面临着诸多问题需要解决，而其中最困难的问题就是如何为这个国家选出一位总统。

　　当时的美国由13个大小不等的州组成，每个州都努力想保留各自的权力，并对中央政府怀有猜疑。

　　这13州共有400万居民分布在大西洋沿岸，而当时的交通和通讯条件十分简陋，全国性的竞选活动十分难以展开。

　　由于受到英国政治思想家博林布鲁克的影响，当时美国社会也认为政党是不当的，而绅士不应该为了获得公职而进行竞选活动。

　　因此，可以说新生的美国既没有政党，又没有全国竞选活动，而且尚未建立起总统与国会、联邦与各州政府之间的权力制衡，在这样的情况下，如何选择总统呢？

　　美国制宪会议曾考虑过几种选出总统的办法。

　　一种就是由国会选出总统。这一设想很快就被抛弃了，因为许多人认为，通过国会进行的选择很可能分歧极大，并导致国会内的对立情绪。还有一些人认为，这样选出总统会导致政治交易、腐败或者来自外国的干涉，并将不利于国会和联邦政府高层之间的权力制衡。

　　第二种设想是通过州议会选出总统。这一设想也很快被否定，因为很多人担心这样选出的总统会对各州的议会带有偏向性，并默许各州损害联邦政府的权威，最终影响建立联邦国家的设想。

　　第三种设想是通过直接普选来选出总统。直接普选的设想也没有获得通过。

　　美国宪法的起草者并不是担心公众的智力，而是担心，如果公众没有从他们所在的州以外获得关于所有候选人的充分信息，那么他们就很可能会倾向于选择来自本州或本地区的候选人，那么就不可能有一个真正获得大多数支持的足以治理整个国家的总统产生。而且，如果实行直接普选，那么最大的、人口最多的州就会在决定总统宝座归属方面发挥极大影响力，而较小的州就没有太多发言权。

　　于是最后，制宪会议提出成立所谓的“11人委员会”，也就是通过选举人团来简介选出总统。

　　最初的选举人团设想是由来自各州的见识最渊博的人，完全根据候选人的优缺点来选出总统，而不考虑候选人来自哪个州或属于哪个政党。

（2）确保各方利益均衡

　　今天，在选举人团制度下，各州的选举人票数等于该州的联邦参议员和众议员数字之和，其中众议员的数字会每十年按照该州的人口数字进行调整。
 
 
 

　　这个制度既考虑了美国国会本身的组成，也平衡了大州和小州之间的关系。

　　如何选择选举人被留给了各州自行决定，这也是为了平息各州对成立中央政府的疑虑。

　　国会议员和联邦政府雇员被明确禁止成为选举人。这主要是为了保证议会和联邦政府管理层之间的权力平衡。各州的选举人在他们各自所在的州举行会议，而不是举行全部选举人的大会。这被认为是为了防止行贿、腐败、秘密交易和外国干涉。

　　为了防止选举人们只投票给他们自己州的候选人，在选举人团制度开始实行之初，每个选举人被要求在选举总统时投2票，其中至少有1票必须要投给他们所在州以外的候选人。这就使得最后被选出的很可能就是每个选举人第二青睐的人选。

　　选举人投出的选票将被密封，并从各州送到参议院议长那里，然后在两院议员面前当众打开，并宣读选举结果。

　　获得最多选举人选票的候选人，如果其获得选票数超过半数，那么他就将成为总统。票数仅次于他的候选人将成为副总统。

　　如果没有任何候选人获得过半数的选举人选票，美国众议院就将从票数前五的候选人中选出总统，也就是说，获得半数以上州支持的候选人将成为总统。如果众议院仍然未能选出总统，那么就将由参议院再来选出总统。

　　在当时没有政党和全国性竞选活动的情况下，这样的制度确保了各方利益均衡，是十分聪明的做法。

（3）政党崛起带来挑战

　　这种最早的选举人团制度选出了4届总统。
 
 
 
在这期间，政党的影响力在美国逐渐兴起。1800年大选，政党的影响初现端倪。

　　在1800年的美国大选中，共和党候选人托马斯• 杰弗逊和共和党候选人亚伦•伯尔获得了相同的选票。在这种情况下，国会众议院要在杰斐逊和伯尔两人中做出取舍。

　　当时美国一共有16个州，谁能争取到9个州的支持，就是最后的胜利者。

　　结果是，8个州支持杰弗逊，6个州支持伯尔，在剩下的马里兰和佛蒙特两个州里，杰弗逊和伯尔得票数量一样，没有胜利者。这种僵局在在进行了35次投票之后仍然没有打破。只要马里兰或是佛蒙特两个州里的任何一个众议员改变主意，就能决出胜负。但当时的联邦党试图控制总统权力，该党的计划是要么阻止杰弗逊和伯尔当中的任何一个人当选，然后设法让联邦党人掌握行政大权；如果不成功，下策就是让伯尔击败杰弗逊，担任总统。德拉瓦州的一位议员说，他见到了马里兰的两位众议员和佛蒙特的一位众议员，三个人都是联邦党人，开始都投了伯尔的票。之后到底发生了些什么，没人可以肯定。但最后的结果是，国会众议院2月17号进行第36次投票，结果包括马里兰和佛蒙特在内的10个州支持杰弗逊，4个州支持伯尔，德拉瓦和南卡罗来纳没有投票。杰弗逊终于当选为第三位美国总统。

　　为了防止再出现1800年选举中的这种由于政党的兴起而导致的有关总统选举的交易，美国国会和各州在1804年9月通过了美国宪法的第十二修正案。

　　这一修正案要求每个选举人投出一票选举总统，投出另外

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