盐的专卖，首先是“正盐策”。让地方上统计吃盐人的性别年龄，一一登记在册（盐策），按人口分成男女长幼等级，按户籍供给。供应的标准是人均月供盐三升。官府在收购调运盐时，按里程远近和损耗进行加价，并把实物税隐于盐价之中。以每升加价二钱计，一釜得钱二百，一锺得钱二千，千锺得钱二百万。万乘之国人口千万，每日售千锺，得钱二百万，每月可得六千万。只在盐的销售中就为国家积累了大量的财富。桓公还下放盐的生产权，广开产盐的渠道。“请君伐菹薪，使国人煮盐水为盐，征而积之”。（《管子·轻重甲》）允许人民伐薪煮盐，由官府征购积存，运往国外销售。为了不致生产过剩或积压而使盐价下跌，官府还严格控制煮盐时节，只准在农闲时煮盐。由于盐的定量生产，使盐价陡升，“盐水价四十倍，君以四十倍之价，循河济之流，南输梁、赵、宋、卫、濮阳”。（《管子·地数》）获取了各国的大量利润和财富
铁的生产与销售，桓管提出的政策是：“不如与民量其重，计其赢，民得其七，君得其三。有杂之以轻重，守之以高下。若此则民疾作而为上虏矣”。（《管子·轻重乙》）即让开矿者将原料按重量交给官府三成作为实物税，铁的制成品由官府统购统销，计其利润。官民三七分成。铁器的销售，也采取类似于盐斤加价的办法，附加一定的税额入售价：“令针之重加一也，三十针一人之籍；刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也；耜铁之重加十，三耜铁一人之籍也；其余轻重皆准此而行”。（《管子·海王》）这样所有务农做工的人，只要使用铁器，就要向官府纳税，国家就积累了财富。
盐铁专卖，使齐国开辟了两项重要财源，从中获得了巨额利润，也促进了农业生产和商业的发展。
2．“相地衰征”的农业政策：为了发展农业生产，桓管推行了“相地而衰征”的农业政策。相地衰征的具体实行过程大体分三步：首先，是相地，又称“相壤”、“正地”。“正地者，其实必正，长亦正，短亦正，小亦正，大亦正”（《管子·乘马》）即无论土地宽狭大小，都要测量和分出等级好坏，将土地分为上壤、间壤、下壤三级。以可食地（可种谷物）为标准，将山林川泽地、旱地折合成可食地。以土地和农业政策相辅而行。其次，是均田分力。均田是把公田（徭役田）直接分给各农户去种，把公田和各户原有的份田一起来平均分配；分力，则是打破私田公田的界限，实行授田制下一家一户的分散经营。这是一种新的土地关系，齐国的井田制由有公田的井田制受成了无公田的井田制。在均田分力的政策下，激发了农民的生产积极性，主动掌握农时，起早贪晚，不辞辛苦做好农事，达到了地尽其力，民尽其力的收效。再次，是“与民分货”。管仲曰：“与之分货，则民知得，征矣；审其分，则民尽力矣。是故不使父子兄弟不忘其功”。就是说，农民知道自己应得的部分和官府征收部分，即地租分成制。农民交纳赋税后，可得到其余部分。因分租比例固定，丰年不增加税率，欠年不降低租率，农民尽力生产，可得到较多的生产品，归自己所有。因而，激发他们增加劳动力度，提高农业产量。
相地衰征的农业政策，使土地分配做到公平合理，并定期调整轮换，顺乎了民心，用调整生产关系刺激生产。再加官府实行“轻徭薄赋”等措施，发展了生产力，促进了齐国农业的发展。
3．设“轻重九府”。九府，是指大府、王府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币，九种掌握财政的官。所谓“轻重”，是指商品价格的贵贱，货币购买力的高低。齐国的货币政策，是由国家控制铸币权，垄断货币的投放量，平抑物价，调节供求。官府在丰年粮贱时，以货币收购粮食；在欠年时，以平价抛售粮食，防止粮商囤积居奇，乘民之不给，百借其利。国家“敛积以轻，散行之以重”，不准私人倒持轻重之权，“国利归于君”（《管子·国蓄》），使国家在经济斗争中获得财政收入。总之，通过一系列的改革措施，经济有了很快的发展，为齐国称霸提供了雄厚的物质基础。
（三）军政改革
桓公实行的“叁其国而伍其鄙”的行政区划，建立的行政机构，也是一种军事政治体制、寓兵于民。在新设的轨、里、连、乡的行政编制中，有卿大夫作乡良人，为军事组织掌管军令，它既是居民的保甲组织，又同军事组织合而为一。“五家为轨，故五人为伍，轨长率之；十轨为里，故五十人为小戎，里有司率之；四里为连，故二百人为卒，连长率之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人率之；五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓”（《国语·齐语》）。即在十五个士乡中，分设三军，全国就有三万常备军，而以国都的四万三千家作为后备军。三军分别有齐桓公、国子、高子统率。军事编制建立后，三军于春秋两季利用田猎时机，训练战阵攻守，提高作战能力，进行内教，使“同伍之人，祭祀同福，死丧同恤，祸灾共之，人与人相畴，家与家相畴，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乘，昼战目相见，足以相识，其欢欣足以相死。居同乐，行同和，死同哀，是固守则同固，战则同疆”。（《国语·齐语》）
为了战争的需要，齐国又在邑下设轨，“五家为轨，六轨为邑”，三十家之邑也成为军政合一的编制，农民中的能人可服兵役当甲兵，可推荐作官。以每个邑出一个甲兵算，鄙野五属五十县的四十五万户农民，可出甲士一万五千人，出徒三万人。也是一支可观的军队。
桓管还采用宽刑赎罪的办法，解决军备问题。“制重罪赎犀甲一戟，轻罪赎以皮盾一戟，小罪谪以金分，宥间罪，索讼者，三禁而不可上下，坐成以束矢……甲兵大足”，（《管子·齐语》）就是说，农民犯了罪，可按犯罪的大小，分别用犀甲、东敦、皮盾、不同数量的铜铁来赎罪；若打官司可收取十二支箭作为诉讼费。这样国家不但解决了军备来源，也缓和了国内的矛盾。齐国的军政改革，建立了较完整的军政体制，成为齐国争霸的重要政治军事基础。
三、九合诸侯 尊王攘夷
齐桓公执政以来，在管仲的辅佐下，经过了内政、经济、军事诸方面的改革，有了雄厚的物质基础和军事实力，便打出“尊王攘夷”的旗帜，以诸侯长的身份，挟天子以伐小服，买现了显赫的霸业。齐桓公称霸，大体分三个阶段：
（一）创霸中原
齐桓公创霸初期，首先是使鲁国、宋国就范。公元前694年，齐国兴兵伐鲁，两军战于长勺（今山东曲阜北），鲁军在曹刿指挥下，一鼓作气，打败齐军。同年六月，鲁国侵宋，齐、宋联军打败鲁国，驻军于郎（曲阜近郊）。鲁公子偃看到“宋师不整，可败也；宋败，齐必还，请击之”。（《左传》
