从李光耀这段话中，至少说明了三个问题。一是当前东亚政治力量正在发生变化，美国已经难以一国之力维护政治平衡；二是中国(中日韩三国)与东盟(亚细安)之间互信程度仍然有限，东盟对中国(中日韩三国)仍保持戒心；三是说明美国虽曾言重返东南亚，但就其已有作为，显然与东盟国家的期待仍有差距。

东亚政治力量的变化，无疑是明显的，其诱因是日本政坛的“变天”以及日本首相鸠山所提倡的东亚共同体。鸠山首相上任后，不仅积极与中韩两国走近，而且还在亚洲国家中间大力推销东亚共同体。此举不仅影响了日美同盟关系，同时还导致了中日韩三国与东盟国家原来的平衡关系。鸠山提倡东亚共同体概念，背后不仅有中日韩三国领导权之争，更有中日韩三国与东盟十国之间谁将主导东亚事务的权力之争。

虽然从现实角度上看，东盟十国的GDP总量不及中日韩三国任何一国。但由于在此之前，中国、日本、韩国、美国、俄罗斯等国在东亚政治事务中缺乏互信，彼此间并不信任。在许多问题上无法取得共识。因此，中日美等大国一直并不充当东亚事务的肇始者，反而是由并不威胁其它国家利益的东盟十国，在扮演带动着东亚区域整合发展的角色。

中国是东亚政治力量变化的主因

而近来由于中日韩三国之间关系的变化，以及不久前中日韩三国在北京举行了首脑会晤，并就东亚共同体问题达成了某种共识，将其作为东亚事务的长远目标，则必然引发东盟国家的怀疑，加剧了其不信任感。事实上，早在当初举行东亚峰会时，东盟国家就对于中日韩三国的加入表示过这种怀疑。只是在得到中日韩三国的保证，表示东亚峰会仍由东盟国家主导后，才有了现在的“10+3”东亚峰会机制。

由此可以看到，东盟国家对于中国以及日本、韩国的信任感程度并不高。而其中，又以中国与东盟国家之间的互信程度最低。其原因就在于，目前东亚政治力量变化的诱因在于日本，但根本原因却是中国国力的迅速增强。

虽然近年来，中国与东盟在经贸上取得了长足的进展，尤其是中国——东盟自由贸易区将在明年1月1日起建成，但总体而言，东盟并非十分信任中国。中国的国力增长始终是中国与东盟国家之间心存芥蒂的原因所在。更何况，中国与南海周边国家普遍存在领土和领海争端。因此，在此背景之下的中日韩三国关系向好发展，以及三国在东亚共同体上所取得的共识，就更令东盟国家心存担忧。这种局面，无疑是东盟国家一直以来害怕面对的。

在另一个层面上，美国也是东亚事务中的积极角色。正如不久前美国副国务卿坎贝尔所表示，任何涉及到安全、经济、商业的重要机制都不应该将美国置外。而在今年早些时候，美国国务卿希拉里·克林顿(希拉里)曾经高调地宣布美国重返东南亚。不过，就现阶段美国的所作所为，显然与东南亚国家的期望有所差距。因此，才会有李光耀在美国那段“善意”的提醒。

坚持独立地位，平衡大国关系，一直是东盟国家所奉行的政策。在现时的情况下，走近的中日韩三国，单靠东盟十国之力，显然是难以平衡的。虽然中日韩三国之间也存在不少问题，但在中国因素的影响之下，却也仍然有可能在经济领域取得某种突破。因此，在现实压力不断增加的情况之下，东盟国家不得不期望美国方面有所作为，也不得不对美国“略”作提醒。否则，难保因忙于阿富汗困局和朝核、伊核问题的美国再度将东南亚抛在视界之外。

总之，李光耀的话，并不表示包括新加坡在内的东盟国家将会联手美国对中国实施围堵和制约的策略。此举并不符合东盟国家利益。但却清楚地表明了当前东亚政治力量正处于重新的洗牌过程。东盟国家需要美国力量的加以平衡。在这过程中，重要的是各国如何调整自己的国家战略，尤其是中国。中国是此次东亚政治力量发生变化的根本原因所在。中国的战略取向和决策取向，势必都将引起其它国家的连锁政治效应。(郑伟彬)