面对蒋介石发动新的反共高潮的严重形势，中共中央在延安连续几次开会，并与在外地的周恩来、刘少奇、彭德怀等互通情况，往返电商形势与对策。经过反复研究，再三权衡，中共中央作出决定："对于蒋介石此次反共进攻，决对皖南取让步政策（即北移），对华中取自卫政策，而在全国则发动大规模反投降，反内战运动，用以争取中间势力，打击何应钦、亲日派的阴谋挑衅，缓和蒋介石之反共进军，拖延抗日与国共合作时间，争取我在全国之有理有利地位"。 11月9日，中共中央以朱德、彭德怀、叶挺、项英的名义发表《佳电》，作为对何白《皓电》的答复。《佳电》一方面以大量的事实驳斥了国民党当局对八路军、新四军的攻击和污蔑，断然拒绝了国民党方面要八路军、新四军限期开赴黄河以北的荒谬"命令"，另一方面，为了顾全大局，争取中间势力的同情，中共也作了一定的让步，同意将江南正规部队"遵令北移"。此时，国民党当局围歼皖南新四军的军事部署尚未就绪，我军无论是东移苏南再渡江到苏北；还是直接从繁昌、铜陵地区北渡到皖东，在政治上与军事上都是占据着主动地位的。从《佳电》发表到1940年12月28日项英主持召开新四军军分会会议决定全军北移为止，在50天的时间里，中共中央和毛泽东同志先后16次致电项英，指示他从速率军部和皖南部队北移。但是，由于项英同志固执已见，一再强调北移的困难，夸大坚持皖南的战略意义，特别是他对中共中央及中原局发展华中的战略方针始终持有不同意见，同时又不愿意把自己呕心沥血组织起来的新四军的指挥权完全交给别人（中共中央已决定皖南新四军北移任务完成后，整个华中地区的八路军、新四军统归由叶挺任总指挥，陈毅任副总指挥，刘少奇任政委的华中八路军、新四军总指挥部指挥，项英赴延安准备参加拟议中的中共七大--笔者注）。诸多因素使得项英对北移的时间和路线问题一直犹豫迟疑，时而想去苏南，时而又想去皖东，以致皖南新四军滞留皖南近两个月。1940年12月24日，毛泽东看到蒋介石给的期限即将到期，再次催促项英："立即开始分批移动。"项英在回电中仍不作肯定的答复，列举许多北移"有被截断或遭腰击"之类的危险与困难，请求中央指示行动方针，仍然不愿意北移。12月26日，毛泽东为中共中央起草了一封致项英、袁国平、周子昆的措辞十分严厉的指示电。该电称："你们在困难面前屡次来电请示方针，但中央还在一年以前即将方针给了你们，即向北发展，向敌后发展，你们却始终借故不执行。最近决定全部北移，至如何北移，如何克服移动中的困难，要你们自己想办法，有决心。""你们不要对国民党存任何幻想，不要靠国民党帮助你们任何东西，把可能帮助的

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