淮河的警告

　作者：陈桂棣　　

　　第四章
　　误区·怪圈
　　
　　九
　　一九九一年立项，一九九二年启动，花费三年多时间，国家环保局与国家化工部、国家冶金部等七个有关部门投入上百万元巨资，搞了个"工业污染控制研究"。这种大规模的联合研究，在中国环保科技的发展计划中还是头一遭。
　　一九九五年一月二十三日，在国家轻工部环保研究所的一间报告厅里，《轻工业污染源控制研究》通过了专家评议，这样，继化工、钢铁、建材、纺织、有色金属、电子工业等六个方面污染源控制的研究之后，将最后一颗"桃子"也收进了篮子。
　　这是在从头清算我国工业污染的总账。
　　这项研究的结果表明：占我国轻工系统排污总负荷量百分之八十的，是制浆造纸。
　　淮河流域排污总负荷量比例最大的，也是制浆造纸。
　　为防止江苏盱眙那样的特大污染再次发生，在北京召开的紧急会议上，对四省十九家重污染源采取断然措施，十九家中，除河南周口味精厂、安徽蚌埠酒精厂、蚌埠和河南许昌柠檬酸厂四家而外，其余均为造纸厂。
　　河南省淮河流域的郑州、开封、商丘、许昌、漯河、周口、平顶山和驻马店八个地市，一九九五年决定"关停并转"的五十五家严重污染企业，四十六家为造纸企业，占到总数的百分之八十四。
　　造纸成为淮河流域经济振兴的重要支柱；同时又是葬送淮河的主要元凶!
　　造纸，本来是中国古代的四大发明之一。
　　中国的造纸业，当然包括淮河流域的造纸业，绝对具有中国特色。广袤数千里的淮河大平原，是我国著名的小麦产区，有麦秸作为造纸制浆的原料。既方便，又经济，特别是草浆造纸的生产技术并不复杂，而经济效益却炙手可热，一家小型造纸厂只需投资二十多万就能运转，半年收回全部投资，当年便可盈利，所以大大小小的乡镇企业造纸厂如洪水决堤，一时席卷中原大地，以至泛滥成灾。
　　一面是落后的工艺和设备，一面又是较低的消费水平，要想在造纸上获得经济效益，似乎只得走草浆造纸的道路。结果，偌大个淮河流域，竟没有一家像国外造纸业那样去使用木浆，因为利用木材制浆成本高，对工艺和装备的要求也都高，这对中国绝大多数造纸厂来讲，不仅望而生畏，根本谈不上效益。因此，非木浆造纸造成的巨大污染，这是西方的纸品工业所不曾发生过的。
　　草浆造纸，其废水、废气、废渣和噪音污染无一不具。废水排放量大，是难以治理的原因之一，诚如前面已经写到，河南桐柏县造纸厂每获万元产值就要排放七千多吨废水。大量的废水不仅含有大量的原料悬浮物，还有大量的化学药品和杂质，成分复杂，它含有的汞、砷、苯酚都对人体的健康危害甚大。
　　说到淮河流域的造纸业，就不能不提到河南省的漯河市。
　　位于豫中地区的漯河市，境内有沙河、黑河、柳河、吴公渠、黄龙渠、骂子河、甘江河十多条河流，均遭到污染；尤以黑河、柳河、黄龙渠等河严重，基本上成了这座城市工业废水的走道，最后都由沙颍河和洪河注入淮河。而工业废水最主要的，就是草浆造纸的黑液。
　　漯河市造纸有名，造纸黑液造成的污染更是出了名。
　　市环保局法制科长李长坤给我算过一笔账：漯河市每年的财政收入只有三个亿，但要落实国务院的决定，即污染企业都必须达标排放工业废水，治理起来就要六个亿。足见漯河市流向境外、最后汇入淮河的造纸黑液数量之大。
　　漯河市是一九八六年经国务院批准升格为省辖市的。成为省辖市的第二年，就曾与清华大学环境工程系联合完成了一个《漯河市水污染控制系统规划研究》，市政府鉴于市区几家造纸厂都各自拥有一套独立的草浆造纸系统，就决定以第一造纸厂为依托，统一建设一个年产三万五千吨商品纸浆基地，再配以碱回收装置，从而实现"集中制浆、集中治理、分散造纸、解决污染"的最佳格局。
　　漯河市第一造纸厂于一九七一年投产，投产十一年，十年亏损，几乎亏掉了一个同等规模的造纸厂，成为河南省有名的"老大难"。自从形成了"集中制浆"的技改项目，企业的实力大大增强，造纸设备也脱胎换骨，引进了新技术，采用了新工艺，其产量之突飞猛进是可以想见的。昔日的亏损大户一跃而成全省最大的造纸企业，各种荣誉纷至沓来，被轻工部命名为"经济效益显著单位"，被省政府命名为"改革先进单位"、"企业管理优秀单位"。
　　一荣俱荣。
　　可是"集中制浆"的初衷，原是为"集中治理"。直到我去漯河采访时，这个厂的碱回收工程只是搞了点"土建"。结果是：产量的扩大，导致污水排放量进一步增大。保守地说，现在这个厂每天综合排污量就是一万五千吨!
　　厂里一份材料毫不回避地承认："由于没有根本治理，污染了河流，给沿岸人民造成了很大困难。"
　　这个企业的负责人韩国忠解释道："由于我们管理不当，向上级汇报不及时，致使项目中间出现了很长一段时间的'脱档'，以致延误了工期，实感内心有愧。"
　　且不说真正症结是否在此，一句"内心有愧"的遁辞便可文过饰非吗?
　　在同样一份材料中，韩国忠满怀豪情地表示：碱回收投运后，生产机制纸将由三万一千吨扩大到八万三千吨，翻一番还要多!读罢，我的心怦然一跳。
　　由于该企业根本不去进行污染的治理，已经给淮河带来了很大灾难，看不出他们将要如何根治造纸黑液的污染，却有这样庞大的生产计划，不能不提出一个问题：若干年之后，该厂会不会由于治污管理不当，再次出现"脱档"?还能用"内心有愧"四个字来掩饰过关吗?我想，到了那时，就绝对不会这样简单了。
　　一九九五年春天，在北京召开的治淮紧急会议之前，宋健就曾严肃地指出："淮河流域一亿五千万人民生活在'水深火热'之中，要与各省打招呼，要关闭或整治一批大的污染源。"特地点到了漯河市这家造纸厂，"如果不能在限期内治好，应当让它停产治理!"并指出："抓几个类似这样的企业，对淮河的治理就会产生很大的影响。"
　　当我后来听到徐州造纸厂碱回收设施"泡汤"的故事时，我的心情就变得更加沉重。
　　一九九五年八月中旬，天正热，徐州市由李仁副市长带队，突击抽查了本市几家重点污染企业，发现徐州造纸厂成套的"造纸黑液碱回收"装置在静悄悄地睡大觉。这种情况，在徐州酿造总厂和铜山县植物油厂等企业都明显地存在着。这不免使人感到惊讶和忧心忡忡。
　　徐州造纸厂一九七二年便开始立项对草浆造纸黑液进行治理。这在国内的同行业中显然是较早的。当时，国家有关部门正在把国外木浆碱回收的技术"移植"到国内的草浆造纸黑液的治理上，曾派生出十五套碱回收样板设备，徐州造纸厂有幸拿到了其中的一套。由于设备有着严重的"先天不足"，安装调试一直延续到一九七九年。碱回收设备上马后，造纸黑液的提取率却一直上不去，有时烧掉三四吨柴油才能回收一吨烧碱，成本之高，令人咋舌。这只是一个方面。污染治理的效果更是事与愿违：碱回收设备最好的年份，造纸黑液也只处理到百分之十五，绝大部分污水依然流进奎河。一九八七年，他们对碱回收中卡"脖子"的蒸发工序进行改造，又砸进去一百九十万元，但扔进水里也听不到声音。以后，两批专家就蹲在碱回收车间，力图让它"起死回生"，希望在解决草浆造纸污染中创造出个奇迹。又折腾了一两年，不得不偃旗息鼓，以失败告终。
　　回收一吨碱的成本高达上万元，而购买一吨纯碱不过一千五百元，这么昂贵的运转费，企业怎么吃得消?况且，处理的造纸黑液微乎其微，只好让它睡大觉。
　　但是，"污染大户"的帽子又压得徐州造纸厂抬不起头，也捆住了企业发展的手脚，造纸产量就一直在万吨徘徊。这几年，厂里只要听说有治理草浆黑液的灵丹妙药，就马上派人前往取经。前前后后，他们已经跑了北京、天津、河北、山东和四川等地，也试着去摸索新蒸煮工艺，什么物理化学法，离子膜和黑液生产酚醛，以及提取木素等等，摸来摸去，不是人家也正试验，就是跟治理黑液相去甚远。
　　后来同行们传来消息，当年安装的那其余十四套装置，命运也是如此。
　　我从山东枣庄再次路过徐州时，又特地去了解徐州造纸厂最新的动态。我得知的情况是：他们找到了新"婆家"，成了中国包装公司的新成员。在改换门庭之际，准备投资一亿五千万元，用商品浆和再生浆为原料，彻底告别陈旧的草浆生产工艺，到徐州市郊外新建一个年产五万吨的白板纸厂，并力争一九九六年底迁出市区。
　　我默默地祝愿徐州造纸厂心想事成。可是，又不由自主地想：改用商品浆和再生浆就真的是那么可靠吗?迁出徐州市区，就等于迁出淮河流域，迁出中国，迁出地球了吗?
　　
　　十
　　安徽省萧县杜楼镇的造纸群是远近闻了名的，宿县地区把它捧成"宝贝"，发展乡镇企业的现场会就放在那开，又是动员，又是学习，把杜楼镇的干部忙得不成了样子，各县县委书记、县长都到了，号召全地区要像它那样办企业；地区连续两年的县、乡、村三干会，会议一项重要内容，就是组织大家到杜楼参观；省委书记卢荣景也去看过，这事给杜楼的老少爷们鼓舞更大。
　　全镇五十多家造纸厂，大都集中在郝庄，集中在不到一平方公里的地方。各家纸厂排列有序，道路也是认真规划了的。远看，一家连着一家，气势很大，蔚为壮观；近瞅，红砖灰瓦，房齐路平，十分受看。陪我一道去的宿州市环境监理所陈林阁所长感叹道："宿州可是地委所在地，但十家纸厂竟没一家有这村办纸厂成气候。"
　　别看杜楼位于黄河故道一隅，交通谈不上方便，它却以群体的力量，较好的质量，将产品"挤"入上海，"打"进常州、苏州、镇江、无锡，在那块著名的"金三角"占有一席之地，并有相当好的声誉；在黄河故道的盐碱地上"种"出了一片辉煌。
　　分管工业的余德广镇长介绍说：杜楼一度冒得很高，可它的发展历史并不长。一九九二年春天，拆区并乡时，它才从属于赵庄、王寨和龙城两区一镇周边的地区单独划出，建成这个新镇。可想而知，这一带是很穷的，穷得就像河边的石头，光溜溜的。穷则思变。带头致富在全镇办起第一家造纸厂的，是原大队干部张忠义，他像一只领头雁，呼啦啦带飞了一大片。现在方圆几十里上百里的农村闲散劳动力，找门子托关系来杜楼打工的，起码有六千人；日产各类纸品高达二百余吨。
　　余德广镇长上任时，财政收入仅是九十万元，第二年就跃到二百三十五万元。"今年实现四百万元不成问题!"余镇长报出这个数字时，语调中充满着自信和自豪。当我问及省里要杜楼造纸群停产治理，镇领导有些什么打算时，余镇长突然变得沉默了，望着窗外毫无云彩的天空，好一会才恢复他原先的神采。
　　几乎就在杜楼造纸群起步的同时，岱河下游孙圩子乡程山村就把状纸送到了县里。程山村的农民利用岱河水面的优势，集体集资网箱养鱼，先后投入三十多万元，却因为一次瓦子口开闸泄洪，将杜楼造纸群造纸的黑液倾泻而下，使程山村的渔业损失殆尽。当时鱼已长到三四两，大的有半斤，望着一河死鱼，一村人欲哭无泪。他们去找县委，县人大，县政府，找了一圈子，没见到一个当家的。说来并不复杂，谁都知道杜楼在地委和县委心中的位置，听说是反映杜楼的乡镇企业问题，不少人就朝一边躲。最后还好，经明白人指点，总算找到了环保部门。
　　萧县没有环保局，只有设在城建局的一个环保股。股长李超算是个人物，给一份职权就敢担一份责任，为这事没少去杜楼和程山村调查，回来并专题向县委汇报，还同有关方面交涉过。但是，谁都不愿涉及到杜楼，因此就只有"环保"在"孤军作战"，还是搁了浅。况且，杜楼也是可以找出搪塞理由的，比如：将工业废水排入岱河的，还有木集的乡镇企业，人家虽然只有一两家，污水不多，总也还有；比如：杜楼造纸群产生在先，你程山村网箱养鱼毕竟在后，明知水被污染，为什么还放鱼养鱼，咎由自取。
　　程山村的农民把县里的几大班子找了个遍，只得告到法院。
　　县法院同样由于"种种原因"，没予受理。也觉得这是敏感的问题。
　　别无选择，程山村农民这才把状纸递到地区法院，决心将这场官司打到底。
　　现如今为官仕途有句流行的话："不怕'上帝'，就怕上级。"县政府见程山村农民急了眼，把这事往上捅，才感到不好办。于是有了态度：想在本县范围协调解决。如何协调，"球"又踢给了环保部门。于是李超再去杜楼，再去程山村，再去找有关部门共同协商，说到底，还是他一个人在跳独脚戏，再就是县城建局分管局长吴书平给他点支持。
　　这是一次"马拉松"式的调解，前前后后三个年头，才算基本解决。杜楼赔偿程山村五万三千元，抵不上程山村全部损失一个零头，李超却已经筋疲力尽。
　　问题是：调解的这三年，正是杜楼造纸群大发展的三年；程山村讨回个公道，但今天遭受到的污染却更加严重了。
　　直到我走进黄河故道的杜楼镇，大多数造纸厂才停产没有几日。开始，我还以为这种停产是来自省里的行政干预，因为省环保局办公室程文明主任告诉过我，他曾带着省里的一批新闻记者到杜楼曝过光。
　　李超却说："不。因为污染原因被停的，一家没有；主要因为麦收，或缺麦草等原材料。否则，不仅干还要大干呢。"
　　我一怔。原来是这样的事情。
　　李超还告诉我：杜楼不光造纸，还建有二十五家纸箱厂；纸厂一停，纸箱厂跟着就要停。说啥也停不下来的，除非上边下达命令，不停就得法办。
　　我问在家的镇党委副书记牛太洲："有什么退一步的想法吗?"
　　牛太洲快人快语："那没往这上想。这不是一家两家，转，往哪转?这都是群众自发的。"
　　牛太洲接着谈出了心中的困惑。他说：去年全镇的财政收入是二百三十五万元，造纸占了其中大半，农业收入不过七十万元。今年上边下达的财政任务就是四百万元，假如造纸停了，财政收入肯定完不成。他说，镇这一块是财政包干的，完不成，镇干部就没办法发工资；离退休干部就没生活来源；镇属四十八所小学，五所初级中学，公办教师三百六十多人，民办教师二百五十多人，统统跟着发不出工资。现在不是搞"希望工程"么，希望没钱的孩子回校读书，如果教师发不出工资，学校就得关门，这肯定比孩子读不上书更是个问题。再说这两年上马的造纸厂，大都用的国家贷款，上百万贷款就要沉淀，没办法往回收；吸收的这些剩余劳动力，无事可做，也将成为社会不安定因素……
　　我掉头问余镇长："上面叫停，这是大势所趋，你们下一步就没有一点打算?"
　　"治理。"余答。
　　我十分怀疑："有能力治理好草浆造纸的黑液吗?"
　　余想了想，避开我的话锋，依然答非所问："我们会治理。"
　　我这又问牛书记。牛十分爽快："这也直接牵涉到我自己的利益，愁得不轻。"
　　他叹了口气。说他们多次召开过党政联席会，研究办法，最后决定：抓紧治理。至于如何治理，显然不是镇党委和镇政府能够敲定的。总之，还没想到停，决心继续干，要干，就要有个大的发展。最现实的，就是今年拿下四百万的财政包干任务，别的不谈。
　　我对农村工作不甚了了，因此，离开杜楼的一路上，脑子里乱极了。我知道，责令萧县杜楼造纸群停下来的，是省政府的决定，宿县行署专员陈维席也下了决心，在地区签订《环保目标责任书》的会上，县长、镇长、厂长们都去了，而且，都是表明了态度的。新闻媒体已经把这件事令人振奋地张扬开来，然而，说归说，做归做，这离实际解决问题还有着天大的距离。
　　"砍了骨头连着筋"，这是淮北平原一句俚言俗语。样子像"砍"，其实，并没触及；何况还"连着筋"--何况有那么多事情还没去做呢。
　　需要治理的，岂止仅仅是淮河的水质污染呢!
　　在安徽省灵璧县，我还碰到这样一件怪事。
　　沿淮四省大张旗鼓"关停并转"草浆造纸企业时，在灵璧，一个大上快上造纸厂的计划却在紧锣密鼓地实施。原因无非是纸价居高不下，纸厂行情见涨，再加上包装业迅速发展，而各地造纸企业纷纷受挫，几近关闭，这对财政收入捉襟见肘的灵璧县无疑是个极好的机会。
　　就这样，这个县顶风而上了。
　　据统计，灵璧县投入生产的造纸厂已有十三家，正在积极筹备的还有数十家，县里也准备亲自抓出一家有相当规模的造纸厂。县委和县政府明确的态度，如火上添油，全县遂成蜂拥而上之势。
　　如果这些造纸厂全都上马，其后果不堪设想。那时的这片楚汉相争之地，势必变得污水横流，臭气熏天。造纸黑液对地表水和地下水的侵蚀，对水利设施及广大乡镇的损害，对整个生态环境的破坏将惨不忍睹。
　　刚刚就任灵璧县环保局长的汤道仁，甚为不安。他是一个有责任心的人，事业使然他不可能听而不闻。于是，他组织人员，下乡，下厂，对这件事进行了一次专门的调查和检查。
　　结论是显然的，他坐立不安了。
　　他发现：全县近期内要上造纸厂的至少有三十家，每天所排废水就是上万吨；人畜用水和农业生产用水很快就会出现危机。黄湾就是明显的一例。该镇供销社造纸厂从一九九四年十二月投产到一九九五年三月，短短时间，周围一里路十来个饮水井因干涸无水可提，百姓怨声载道，给政府出了难题，而该镇却又在筹建两个纸厂，今后人民何以生存?再就是，一个纸厂污染一方土地，从县城看，东部和北部已有虞姬乡两家纸厂；南边有灵城镇和县二轻两家纸厂；西边不仅有灵西乡两家纸厂，还有个麻纺厂造纸厂……不要很久，多则一两年，县城四周将被污水包围，几万居民无水可饮。特别是，像灵西财政所办的造纸厂，污水就经过人民小学校园；大路乡造纸厂就与该乡联中一路之隔，严重污染学堂，冲击集镇，其后患无穷。灵璧的护城河，八年前还有老翁傍岸垂钓，四年前才投入上千万元加以修整，而今护城河水中已无一生物存在，再过几年又会如何?
　　这等于在葬送自己的明天，造孽于后代的子孙!
　　汤道仁痛苦地失眠了。
　　县委县政府的决策已经形成，该不该把调查研究的意见报上去，唱个"反调"呢?
　　是的。如果他像其他人一样，也可以保持沉默，因为，沉默有时就是保留意见的一种最佳方法。
　　当然也可以违心地迎合几句，这样反倒会落个"服从组织"、"尊重领导"、"组织纪律性强"、"党性强"的好名声。
　　可是，明知不对，大家都躲着走，碰到损害人民利益的事都不去问，我们这个国家还有希望吗?
　　在县环保局桌椅板凳都还并不齐整的办公室里，我访问汤道仁，希望知道他作出最后决定的时候，还想到了什么?他黑黑的脸上，扯动了一下，淡然笑道："做不了英雄，但连一个人也做不了吗?"
　　他说得很朴素，也很地道。一九九五年四月十五日，一个介于清明和谷雨之间的周末，大家都正在以各种形式轻松着自己，他却托着一颗沉重的心，起草给县委县政府的送阅材料：《造纸行业的发展与环保对策分析》。开门见山：第一个小标题就是"蜂拥而上的隐患"。
　　他坦率陈词，认为发展造纸既是好项目，新机遇，也是缺乏生命力，无发展前途的行当，因为由它带来的大量的污染问题无法解决。他建议县政府近期召开一次造纸行业的专题会议，会务由环保局办理，各乡镇至少要有一名副职参加，各造纸厂(包括正在酝酿筹建的)厂长一定参加，学习一下有关的法律法规；建议县人大近期开展一次《环保法》执法检查，侧重造纸企业。
　　我得到了他的这份送阅材料。我为他的深明大义、忠于职守、为民请命的精神所感动。只是不知道本文提及于此，是否会给他带来意料不到的麻烦。不过，我见到过灵璧县县长吴贞堂于国际地球日在《宿县地区水污染防治目标责任书》上的亲笔签字，他的这种庄严的许诺，与汤道仁局长所要表明的，毫无疑问是一致的，因此，我有理由相信，会给汤局长带去麻烦的不安应该是多余的。
　　我注意到，国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定，是早在一九八四年九月二十七日就公布了的。那上面明确指出：乡镇、街道企业不准从事污染严重的生产项目，其中就列出"造纸制浆"；并严肃指出：由此造成污染的，"要追究有关部门、单位或个人的经济责任和法律责任。"
　　可是，为什么偏偏有那么多的"有关部门、单位或个人"对法律法规熟视无睹，甚至不屑一顾?
　　且不说，我们早已经有了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，仅安徽制定的关于淮河的文件就有三十多个，其他各省也为数不少。《安徽省淮河流域水污染防治条例》被称为淮河流域第一个条例，就在其颁布实施的同时，该省界首市的一个纸板厂居然严重违反条例规定上马了。早在五年之前，由国家环保局和国家水利部会同河南、安徽、江苏、山东四省人民政府共同颁布的《关于淮河流域防止河道突发性污染事故的决定》，可以说它是具有较大权威性的决定了，但是，五年来的实践证明，它竟那样苍白，从下达之日起就没有对任何方面产生过约束力。
　　我仔细地研究了该《决定》全文四章十五条，我发现通篇用的全是"不应"、"不得"、"尽量"、"尽力"、"尽可能"、"必要时"以及"结合实际情况"等等这些无法界定又无法操作的模糊概念；它留给执法者的空间太广阔，太灵活，以致给以身试法者留下了太多的机会。
　　翻阅前几年四省有关环保执法检查的文件，我又发现。"三令五申"与"屡禁不止"这两个词常常同时出现。这种有令不行有禁不止的现象蔚然成风，引发出许多负面效应。
　　几乎有关淮河的一切法律法规条例决定，都写有"追究法律责任"的话。但是，这无比神圣又本该具有震慑力的一句话，已经被使用得失去了它本来的意义。
　　法律没有阻挡住我们的淮河走向毁灭，这尚不是中国法律最可悲的命运；真正可悲的是我们的法律本身就并不具有高于一切的属性。
　　在灵璧县环保局，我还谈到舆论监督。旁边一位同志忽然冒了一句："舆论也需要监督!"他很快从报堆里翻出一张近日的《拂晓报》，递了过来。《拂晓报》是当年新四军在苏北老区创办的一张战报，社址几度迁移，现在成了安徽省宿县地委的机关报。原来，在《拂晓报》一九九五年五月十九日的第二版上，醒目地登了一条《马良凯投资百万元建造纸厂》的消息，鼓吹的是个体户兴办造纸厂。这使我像吞了一只苍蝇。
　　如此是非不清，乃至背离有关法律规定的舆论导向，只能搞乱人们的思想。
　　从宿县地区刚回到省城合肥，忽又从安徽省环保局听到一则新闻：阜阳地区一位市委书记，竟然十分隆重地跑去为一家违法开业的造纸厂剪彩。市委书记的光临，无疑是一种鼓舞，更是一次动员，这就具备了闹剧的色彩。这些消息和新闻，常使我陷入深思：我会不会有一天也将变得混混沌沌，麻木不仁?……

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