淮河的警告
作者：陈桂棣
第九章 曙光
十九
淮河的污染是个沉重的话题。但是，细心的人不难发现：一九九四年五月召开的蚌埠会议，是这部气势恢宏将载入史册的治淮交响乐，一个有力的序曲；发生在盱眙的七月特大污染，又意外地使它加快了节奏；到了一九九五年，这走向高潮的乐章便悄然出现了沸腾人心的旋律。
一九九四年最后的日子里，安徽新任省长回良玉主持召开的第一次政府办公会议，安排的第一项议题，就是听取环保工作的汇报。这在安徽省的历史上还是第一次。一九九五年一开春，安徽省单独设立了环保局；紧接着，发布了治理淮河的决定，态度很坚决。
安徽方面的治理任务是艰巨而紧迫的。分管这一工作的王秀智副省长，深有感慨地说："我们地处淮河中游，对于上游来水的水质，我们无法选择，虽多年遭受惨痛损失，励精图治，又不得不隐忍下游的指责，感到十分被动。"
他认为应建立省际责任制，分河段实行水污染物总量控制；省界设国控水质监测断面，由国家环保局实施监测，地市间设省控水质监测哨，由各省自行安排，所需投资纳入国家和地方基建投资计划；制定总量控制管理办法，对超总量排污实行重罚；对事故性排放造成的损失，要承担经济责任。他请求国务院尽快批准实施安徽省江淮运河工程。该项工程五十年代初就由淮河水利委员会提出方案，历经三十多年的反复论证，条件完全成熟，八年前由安徽省计委已正式上报工程项目建议书。该项工程由长江抽水入巢湖，穿越江淮分水岭最后进入淮河，全长二百八十三公里，其中利用天然河道、湖泊二百零三公里，人工运河仅有八十公里，工程量不大，且部分抽水工程已经建成，极易配套。这一计划不仅有助于巢湖水量的交换，利用防洪、灌溉、航运，而且可补充淮河枯水期径流不足，特别是改善淮河的水质。
安徽省近些年经济发展势头很好，财政收入有所增加，但毕竟底子太薄，加上淮北地区受灾较重，为解决治理污染资金的短缺，积极参加环境与发展领域的国际活动，不仅借鉴和吸收国际环保管理经验，更注意引进资金和技术，改变以往治理资金投入的增加速度明显低于经济发展速度的局面。但是，要真正使环保规划目标最终实现，仅靠自身筹集是远远不够的，安徽省渴望得到国家的支持。
河南省处在淮河上游，对淮河流域水污染的治理承担着重大责任，形势最为严峻。在北京召开的治淮紧急会议期间，到会的副省长张洪华就坐不住了，会刚散，人没离开京城，他就叫省环保局孔照英局长挂电话回河南，通知周日加班开会研究具体措施。孔照英笑了，婉言道："还是让大家过个礼拜天吧。"
从北京回到郑州，星期一一上班，张洪华就组织人起草提纲，接着，召开了省政府常务专题会议；紧接着，便召开了郑州会议。接下来，省环保监测站集中全站力量，对省界、市界，对这次排查出来的重点关停并转企业的排污口，进行了一次全面彻底地监测；接着，督查的队伍出动了，迅速赶赴各地，一个企业一个企业明察暗访。
用河南老话说：这位张副省长个子不高，穿戴朴素，却实在，较真。河南省环保局办公室副主任张迅，是河南大学政治系一九八五年毕业的年轻人，和我谈起这位副省长，他很动感情。
"下去检查污染企业，有时，当地政府都不知道。"他说，"直接进厂，等厂长知道时，张省长在全厂已转了一圈，该看的全看了。安排他去视察一个地方，他会突然中途要求下车，他要了解真正的下情。"
"跟他一道下去，一天得不到安生。"张迅说到这，激动地甩了一下头。"睡到半夜也能突然打来电话，找你去汇报，研究问题，一个细节也不放过，材料是一个字一个字'抠'，谁也别想糊弄过去。"
张洪华原是抓计划生育的，他自己讲："这两个都是国策，两个难度都很大，但相比较，这个更难。计划生育与千家万户紧密联系，阻力来自群众中的旧传统和旧观念；环保工作难在阻力来于各级领导层和大小企业负责人，来自局部利益和短期行为，影响到一些人的'政绩'。"为此，他提出要用"五铁"精神治淮。"在对污染问题上，要敢于做铁人，办铁事，要有铁面孔、铁心肠、铁手腕!"他说，"河南作为农业大省，最深受污染之害的，还是农民。我们都是农民的儿子，今天走到这个位子上，不能就忘了去维护农民的利益，要切切实实为农民办点实事。"他提醒大家，不能搞愚民政策，要把情况告诉人民，让人民群众运用法律的武器保护自己。
盱眙特大污染后，张洪华组织河南五家污染大户和有的地市环保局的负责人，从项城市出发，沿着污染最严重的沙颍河，直到淮河干流，途经河南沈邱，安徽界首、阜阳、蒙城、怀远、蚌埠，亲临现场，体察民情。遗憾的是，时间不对，污水已经下泄，但听到受害地区触目惊心的介绍，大家还是受到一次深刻的教育。
河南省根据水环境功能区划和近期编制的省辖淮河流域水污染防治规划，除须关停一大批企业外，还要完成对二百多家污染企业的限期治理，建立二十三个城市(城镇)污水处理厂(设施)，这就约需三十六亿元人民币。可是，河南省淮河流域地区相当多的县财政困难，甚至还未脱贫，张洪华说到要筹措这样一笔巨资，话的底气显然感到不足，希望得到资金上的重点支持。"我不是叫苦，有畏难情绪，"他说，"希望上面体谅我们的难处，也就是沿淮各省的经济技术支撑能力。"
这不能不让人感到几分悲壮。
山东省淮河流域的治理工作，主要有两大块。一是南四湖流域：微山湖、独山湖、昭阳湖和南阳湖；二是两河流域：沂河和沭河。
"南四湖"的治理涉及到周围往里排放污水的四省三十二条河流，难度极大，要全面恢复和充分发挥其多种功能，这一流域污染综合治理就需要投资五十多亿元。沂沭河流域面积达一万三千平方公里，所辖三个地市十二个县市，基本上覆盖了沂蒙山区。
山东省委、省政府的决心是大的。蚌埠会议以后，先后十几次召开会议，省政府还分别召开了有各市、地、县分管市长、专员、县长和政府十多个部门负责人参加的现场会。当时，姜春云还在担任省委书记，他提出党委、人大、政府"三个一把手抓环保"的要求，因为这里不仅有个观念认识上的问题，还有资金和治理技术上的问题，三个一把手围绕三大难题一起做工作，难事就容易办。
从一九九五年开始，省里规定：农业、林业、水利、交通等有关部门都要在各自掌握的资金中，每年拿出一块用于这项工作。还改革了现行自来水收费办法，在工业和居民的供水水费中，增收百分之三十的治污费，集中用于城市污水处理厂的建设；为鼓励造纸、酿酒行为治理污染，设立专用资金，按企业生产一吨草浆一百元、一吨酒精五十元提取污染治理资金，列入成本，作为企业自筹资金和偿还污染治理贷款，如果企业不将这部分资金用于污染治理，财政部门予以收回，直到企业完成污染治理，这项政策才不再执行。
省委、省政府进一步强调环保部门的"一票否决权"。在评价工作、政绩考核和干部任免工作中，摈弃以产值论英雄、以速度比高低的做法，坚持有效益的速度，可持续的发展；对那些以牺牲为代价换取短时发展、表面繁荣和个人政绩的，不仅不能提拔重用，而且要降职处分，问题严重的还要绳之以法。
淮河流域水污染的防治是一项庞大而复杂的系统工程，江苏省接受历次污染事故的教训，比较清醒地把苏北水环境保护的立足点放在整个淮河流域环境综合整治的基础上，遵循水量和水质统一的原则，通盘考虑水资源保护、水污染防治与抗洪抗旱、航运、水产、灌溉、工农业用水及城乡生活供水等功能的整体效益，尤其注意解决好饮用水，维护社会稳定。
他们从区域整体上考虑修建北、中、南三个污水渠网以及收集苏北大多数城镇污水并输送到黄海海涂，兴建大型海涂生态工程，将污水资源转化为生物产品，改善和塑造海涂环境。
这是一项宏大的跨世纪的生态工程，它已被列入《中国二十一世纪议程》首批实施项目的计划。
根据豫、皖、苏、鲁四省的治理计划，二年之前，淮河流域共安排点源治理项目六百八十八个，耗资一百多亿元。尽快治理淮河水污染，还其原本清秀的面容，正在成为上至国家领导人，下至平民百姓的共同愿望，而愿望的实现无疑在于行动的坚决和有效……
大量的资料表明，水体一旦被污染，要恢复到原有的清洁程度，需要花费相当的资金和很长的时间。英国的泰晤士河用去二十五年，花了五亿英镑才使这条死河恢复生机；美国的芝加哥河前后花了八十年时间和六亿美元的治理费用，才使河流水质得到改善，要使河道达到可游览的水平，还要投资二十二亿美元。
无论泰晤士河还是芝加哥河，它都无法与淮河同日而语。淮河是由一百多条跨省河流组成的庞大水系，要想在世纪末短短的几年通过治理彻底变清，其难度是太大了。
据说，有权威人士评论，如果按照中国政府和各省的治理计划认真地落实，淮河变清是有希望的。问题是，必须坚决落实，而且，不折不扣，特别是全民环境保护意识的觉醒和参与，是太重要太重要了。
二十
这次，在我途经的四十八座城市中，唯一两次逗留的只有徐州。不光因为我从河南和山东回来后，徐州都是必经之道，还因为它在环保工作上确有值得一看的地方。
像枣庄的环保部门一样，徐州环保局也拥有相当大的权威。给我留下印象最深的，是市政府做出过决定，将市属及其下属污染企业的限期治理权授予了环保部门，因此，徐州市环保局在全流域首开下达污染企业停产决定的先河。
"过去我们是去找市长，现在成了市长在找我们。"徐州市环保局局长黄昌云由衷地感慨。
这种变化确实是令人高兴的。由"上找"变为"下找"，意味着环保工作已在这座城市决策层心目中有了相当的位置。诚如《中国环境报》所称道的：徐州市环保工作真正升格，并且，"好戏连台"。
根治云龙湖便是"好戏"之一。
我敢说， 在淮河流域的所有水面中，最使人赏心悦目者，当推徐州的云龙湖了。早在北宋年间，大文豪苏东坡任徐州知府时，就曾对云龙湖突发奇想："如能引上游之水灌入此湖，则此湖风光可与西湖媲美，而徐州俨若杭州。"如今云龙湖现有的水面比西湖还要大二百余亩，比西湖水更清澈。每到冬季，十万只凫雁栖居水面，激起水花片片，令人叹为观止。沿湖而行，三春桃红柳绿，仲夏榴花如火，深秋枫林尽染，严冬红梅傲雪，四时风光鲜明。湖心建起了中国目前最大的淡水鱼水族馆，湖北岸开辟出亚洲最大、面积为十五万平方米的淡水游泳场。如果把水质清澈的云龙湖比作一面镜子的话，那么，倒映其中的不光是岸柳、远山，更多的是徐州市委、市政府开发水资源、利用水资源的宏伟气魄。
当然，这迷人的景致是以牺牲奎河作代价的。于是，徐州出现了一个引人瞩目的"大动作"，这就是，在市南郊奎山乡姚庄奎河东岸，拔地而起一座大型的污水处理厂。
一九九四年十二月十三日上午十一时二十四分，随着徐州市委书记李仰珍按下中心控制室的启动电钮，淮河流域最大的污水处理厂正式运转了。
这座大型的污水处理厂显然是一种标志，它表明淮河污染的治理进入一个实质性的阶段。
这个厂采用奥地利全套先进的自动化控制手段，通过电脑控制的模拟显示屏，对运行情况总体监控，污浊的奎河水就是通过这套设备使耗氧细菌在曝气室充氧，使其最充分地繁殖，吃掉污水中的有机物，最后泥水脱离净化水质。
我第一次见到这种污水处理厂，看得就十分仔细。陪我参观的，是毕业于北京大学的厂长助理耿德强。他介绍说，建设如此大型的环保工程只用了二十二个月，比计划工期还缩短了二十四个月，因此，奥地利普哈夸公司总经理梦德先生认为，这是他合作的亚洲几十家污水处理厂中规模最大、建设速度最快、也是质量最好的一个。他十分满意。国家环保局王扬祖副局长来徐检查工作，认为这在全国环境保护工程建设中创造了奇迹，为淮河流域水污染的治理工作带了一个好头。
当然，这项工程还只是成功的试行运转，市内污水管道设施尚待进一步配置，要彻底解决污水中有毒有害的全部物资，还需要市区所有的污染企业切实做到对工业废水的达标排放，我们还没有理由过早地乐观。
不过，在千里长淮的中段，在苏东坡留下《出颍口初见淮山是日至寿州》诗篇的地方，却粲然出现了一块"淮北平原上的绿洲"，它就像一颗深藏的珍珠，一旦被人们发现，就是那样的晃眼。
这就是安徽省颍上县谢桥镇小张庄。
这是一个总面积只有四平方公里，住着七百多户三千多人口的村庄。在这时，所有的农田都被茂密的树木、五彩的果园、成片的竹林围绕着；村舍、池塘、沟渠和道路的两旁，无不芳草萋萋，鲜花盛开。在这儿，农田林网化，村庄园林化，道路林荫化；在这儿，人畜粪便用来制成沼气，残渣用来养鱼，鱼塘的污泥用于肥田，物尽其用，一种良性的生态循环链使小张庄的农业经济迅速发展。特别是，全村十三家乡镇企业没有一家有污染。在整治沟渠的过程中，他们把深挖的泥土堆成了一个张庄公园，种满了雪松、龙柏、水杉、桂花、腊梅、牡丹、杜鹃等上百种花卉，既可观赏，又可出售，绿色工程也成了绿色的产业。小张庄的碧水清风，引来了远近的鸟群，鸟类的增多，又减少了虫害，又少用了农药，保护了农业的生态环境。
原国家环保局局长曲格平称赞它是"艰苦奋斗新天地，生态农业第一家"。
联合国副秘书长托尔巴博士到了小张庄，他简直不敢相信在受到严重污染的淮河流域，居然有这么一块"世外桃源"。赞扬道："小张庄在保护、改善和发展生态环境方面，为世界树立了一个很好的榜样。"
一九九一年五月，联合国环境规划署授予小张庄为"全球环境五百佳"称号；第二年六月，小张庄带头人张家顺也被评为"全球环境五百佳"先进个人。作为中国农民的代表，张家顺同李鹏总理一道出席了在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会，并在会上领奖。
小张庄成功的经验，圆了中国农民的一个梦。
无独有偶。就在小张庄一箭之地的凤台县新集，正在崛起一座现代化、高效率、花园式的大型矿区。李鹏总理称它是"新集经验"，国家煤炭部号召全国煤矿要推行"新集模式"。每一个到过新集的人，都被眼前的风光所吸引。这里的一切楼堂馆所，每一条道路，哪怕是每一块空地，都经过精心设计。虽不见莺歌燕舞，却有潺潺流水，鱼翔浅底；建筑物都是白色的，在蔚蓝色天空的映衬下，显得圣洁而又整齐。
我走进新集，竟怀疑它是矿区。因为煤矿留给我的那种灰暗的印象，在这儿荡然无存。
这是中国第一座完全按照环境设施与生产建设"三同时"建成的新型矿区 。它的出现，犹如一匹跃然而起的"黑马"，给中国煤炭工业带来全新的风景。
令人欣慰的是，不仅是新集矿区，在淮河两岸成千上万个工矿企业中，还涌现出了一批以环保为己任的"中国青年优秀环保企业家"。他们的出现，虽寥若晨星，却代表着一种希望。由于时间和经费的原因，我没有一一去采访他们，但面对这些熟悉的或陌生的名字，我油然生出几分敬意：阜阳化工总厂的厂长王显义、淮北矿务局岱河煤矿的矿长陆春华，淮南洛河发电厂的厂长鲍定赏，登封电厂水泥厂的厂长郑启龙，平顶山矿务局一矿的矿长聂光国，盐城耐丽思集团的总经理卞传贵，徐州毛纺厂的厂长李新生……
在中国青年环境论坛首届学术年会上，联合国环境规划署执行主任伊丽莎白·多德斯韦尔作了一个精彩的演讲：《失去耐心的地球》。其实，淮河早已失去了耐心，尽管她曾经默默无言、忍气吞声地承受了我们对她的侵害。正因为如此，寥若晨星的上列这些温馨的名字，才显得黄金珍珠般的宝贵。
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