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美国中小学教师培训与管理
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1994年2月16至3月4日笔者作为翻译和代表团成员，随同由四川省教委副主任颜振为团长的国家教委中小学教师培训与管理考察团，对美国芝加哥、威斯康星、明尼苏达、洛杉矶等地的中小学教师培训与管理状况进行了为期十七天的考察。由于此行由对中小学教育颇为熟悉、并多次访问过中国的前新墨西哥州高教司司长、世界银行中国中小学师资培训贷款项目顾问齐凯林女士全程陪同，而且考察的所有单位都与基础教育有关，因此，考察时间虽短，却收获颇丰，对美国中小学教师培养、培训与管理可谓是管中窥豹，可见一斑。
一、美国中小学师资培养体制
美国早期的中小学师资培养体制和我国现行体制一样，也设中师和高师。1886年取消了中师。随着经济的发展，教育的普及与提高，逐步过渡到所有的中小学教师都必须是大学本科以上。独立设置的师范学院也取消了，附属于普通大学。目前，全美3500所大学中分之一设有师范学院或系科。学制多为四年，约有100所大学的师范学院设有五年制硕士学位，加州大学的师范教育学制甚至是六年，四年基础课、两年师范专业课。当然，学龄长短与工资待遇挂钩。师范学院也实行学分制，修满规定学分即可毕业，但实际上少有提前毕业的，一般都要修四年，这主要是因为师范教育课程多，且实习期长。学习方式有别于中国的师范教育与教育学院的学历教育≮中国，专业课与师范课在同一系学习，只是在外系聘请有关学科教师，而且专业课是重头，师范课无足轻重。比如，学物理的在物理系，学中文的则在中文系，主要学习物理或中文普通课程，同时辅以少量的教育理论专业课。而在美国，一般是先在大学学习专业课（小学教师学制二年，中学教师学制三年），然后到师范学院学习教育类课程，如教育学、心理学、教学法、历史、哲学、写作、教学实习等。还有计算机、交际、演讲、高级写作、欧洲历史等选修课。又如物理师范生，要先在大学修完物理专业课程，然后才进师范学院学习师范专业。一般而言，小学教师课程比较泛，中学溅课程比较多。若要获得教育学硕士，本科毕业后需再修30-35个学分，若要获得博士，则需在硕士基础上再修25个学分。
中国的师范教育大纲全国是统一的，而美国的师范教学大纲则是由各州制定，有的甚至是学院自己制定的。标准各异，差别很大，不利于中小学教育的规范化、标准。鉴于这主行其事的松散状况，美国权威的自然科学协会于94年出版了《中小学教师教学大纲与规范要求》，该《大纲》具有一定的权威性和参考性。而，要求全国统一教学标准的呼声也较高。然而，呼声归呼声，实行起莉是举步维艰。首先，《大纲》的标准高于各州的大纲，各州不愿意作茧自缚；其次，教育的决策权在地方，不在联邦政府，因而《大纲》对各州没有约束性；再者，美国的种族众多，文化传统多元化，各民族在教育方法上都有自己的声音。因此，众口难调，教学大纲难以统一。
据笔者了解，美国师范教育强调能力的培养，要求学生具有交流、写作、分析和解决问题、协调人际关系的能力，应具有开放意识、公民意识、社会责任感、审美观等教师职业道德。要能够任教二门学科，但不主张教三门以上学科。师范业生不仅要掌握传授知识的能力，还应具备帮助学生塑造自我，发展自己的个性和特长的能力。师范教育注重理论联系实际，规定教学实习期不少于7周，鼓励学生多参加实习。主要通过电教手段考察学生的教学实习。每个师范生在中小学实习期间都要录像ｎ后由指导教师观看，评定其教学实习成绩。
二、美国中小学教师继续教育的特点
（一）有效的激励机制。
(1)教师资格证书每侮更换一次（老教师除外，如在明尼苏达州，连续任教12年的师，其资格证书终身有效，富证书时，除了考核教学工作实绩外，还要考察五年间有无进修（继续教育）的记录，如果没有参加任何形式的进修，则对认定资格和颁发新的资格证书大有影响。(2)进修的内容、时间等与工资挂钩，即进修记录和学分愈多，工资愈高。因此，尽管进修是利用业余时间和假期进行，且大都自费，但教师接受继续教育的积极性然很高。(3)师范学院反复对学生进行教育，使他们意识到中小学教学内容与要求在不断提高和变化，因为，教师要不断通过继续教育更新知识，以适应形势需要(4)要提高资格证书等级必须通过进修取得有关学分。
二美国中小学教师学历
说明 1.漾不合格者三年内未取得学士学位取消教师资格。
2.工资增长幅度以百分比计算，学士学位第一年为100%。
3.中小学目前基本上无博士学位教师。（但据加州大学洛杉矶北岭分校介绍，由于大学师资供大于求，因而在不远的将来，博士毕业生有可能到中学任教。例如，该校数学系需聘一名助教授，就有数十名博士应聘）。
（二）灵活多样适合教师职业特点的进修方式。
中小学教师进修可选择去师范学院、或师范学院办的校外培雁、或教育行政部门办的培训班上课，取得某门课程的学分；也可选择由有培训教师资格的教育专家及教育行政官员指导学习，审查论文，作为进修记录。进修内容的选择范围很大，既可进修某一单科，也可系统进修硕士、甚至博士学位课程。进修时间长短不限，以修完课程，取得规定的学分为准。计算学分的方法也比较灵活，除上述内容外，参加某种研讨会也可以折合成进修学分计算。一个学分基本上等于教师面授15个课时加上自学30个学时。由于进修几乎全部只能在周末或假期进行，所以教师培训班也是利用周末和期上课。
进修的费用主要由教师个人支付。有的由教育行政部门支付培训一些学校急需的课程的教师。当前美国中小学急需的是数学、物理教师。另外，随着冷战的结束，美国大幅度裁军，大批军人转业，面临安置就业问题。不少转业军人愿意从教，于是，政拨款委托师范学院为转业军人办教师培训班，培训合格，修满学分，便可取得教师资格证书，到中小学执教。还有一种情况是，药大公司派一些热心教育事业的雇员到中小学义务教学，薪水由公司支付。义务代课教师也参加进修，进修费也由公司承担。笔者在明尼苏达州中小学教师校外培训点听讲时，采访了一位来自美国大公司明尼苏达采矿制造公司的女教师。据她认为，公司赚了大钱，向社会索取很多，应该关心教育事业，为社会做点奉献，这是其一，其二是，公司派志愿者到学校任教，还可培养学生对科学技术的兴趣，从而有可能成为公司的后备力量。
师范学院从事继续教育，与中国相似，也采取请进来，走出去的方式，既要校内办培训班，也在校外设培训点。比如，明尼苏达州中小学教师培训点就是圣·托马斯大学教育学院的校外培训基地。所不同的是，中国的校外办学点有的是利用学校的牌子，在当地社会聘请教师，而在美国，校外培训点的教师全由本校派出。远距离教学也是继续教育的一种行之有效的方式。如地处北部明尼苏达州的圣·托马斯大学教育学院，就在数百英里之远的洛杉矶、乃至于数千英里之遥的东部办有师资培训班。周末，学院教授乘飞机前往培训点教学。由于美国的电化教学手段先进，因而一些师范学院采用闭路电视进行远距离教学，师生相隔千里，彼此不仅能看见对方的图像，也能听见对方的声音。
要搞好中小学教师的继续教育，就必须熟悉中小学的教学现状及教师情况，这本来是常识，然而，据威斯康星大学教育学院介绍，由于中小学工作条件较之大学差些，而且问题很多，师范学院教师因缺乏调查研究难于提出有价值解决意见，所以一般都不愿意劳神费力去中小学了解情况，研究问题，更不愿去任教。对此，在全美师范学院联合会年会上，一些有识之士呼吁从事继续教育的教授们走出书斋，到中小学去走一走，看一看，任点教。
三、中小学教师的管理
（一）教育部门对学校的管理
美国是联邦制国家，各州对教师的管理存在种种差别，但在职业性质上中小学教都属于公职人员（地方公务员），由学区(School District)进行管理。威斯康星州密尔沃基市是选民直接选出社会各界有影响人士组成教育董事会(Board of Teaching)，再由董事会选出学监（相当于我们教委主任）。有的城市学监则是直接由市长任命。中小学校长由市或学区的学监任命。有的师范学院开设有中小学校培训班只有取得这种进修资格才能上岗。教育行政部门把许多行政权力都下放给学校，而自己的职能主要是指导、服务。美国人认为，由于教育在社会的重要地位，需要研究和改革的内容很多，因此不但要求教育管理人员具有较高的素质，而且教育行政部门的编制也应当充足，不仅要进行日常管理，而且还要研究教育问题
（二）中小学教师的录用和管理
中小学教师是由教育董事会聘任，聘书由教育董事会签发，具体录用程序由教育局执行。新教师聘用的程序是：取得教师资格师范毕业生到教育局联系，教育局提出名单报董事会审查同意后将毕业生分配有关学校，如无特殊情况，学校一般裁拒绝接收。
（三）中小学教师的工作量
美国师生比一般为小学1:25、初中1:25、高中1:30。中学教师一般每周30节课，初中大都不分班，分若干小组，每年级一般分为五至六个小组，由几个教师在几个小组同时授课，解答问题。小学每周30节课，另有六小时的家访或与学生交流。
（四）中小学教师资格
由于大学毕业生多，教师地位高，待遇有保障，愿意从教的多，所以美国不面向社会进行学历教师资格考试，而主要从师范毕业生中择优录用教师。教师资格分为：小学、初中、高中教师资格。职业高中文化课教师资格和高中教师资格通用。资格证书上注明本人能够任教的学科。由于各州的要求不一样，美国的中小学教师资格证书在全国不通用。一般是五年更换一次，有的州，如明尼苏达州两年更换一次。如果长时间未在学校任教，也得重新认定教师资格。师范毕业生自然具有教师资格，毕业时随毕业证书一起领取资格证书。非师范毕业生即使具有博士学位，也必须到师范学院修完教育学、心理学、教学法等与教师职业有关的课程才能取得中小学教师资格。
四、强烈的教育忧患意识
80年代初，美国痛感于科技在不少方面都落后于苏联、日本，开始反思其教育状况。由里根总统亲自挂帅，组成了由众多教育专家参加的美国高质量教育委员会，对美国基础教育现状进行调查，于1983年4月提交了一个权威的调查报告，即《国家处于危险之中，教育改革势在必行》。十余年过去了，这种忧患意识在国民中仍很强烈。我们所到之处，不少教育界人士都对中小学数学、物理、化学教育落后于英、法、日等发达国家而忧心忡忡，认为基础教育效率低下，分散，无序。美国经济全面衰退的原因是教育质量的退化，教育质量退化还直接影响经济复苏。高中毕业生语文、数学、物理质量差，由此产生工业和科技劳动力素质下降的现象，使美国工业产品在国际市场上竞争力疲软；学校纪律松散又造成社会服务行业品质下降，从而使第三产业收入减少。值得一提的是，圣·托马斯大学教育学院赠送我们的校服短袖汗衫上居然印着一只大乌龟，几只小乌龟和Science and Mathematice for ElementaryEducation（科学和数学基础教育），由此可见美国人的教育危机意识强烈。而正是这种忧患意识促使美国社会对基础教育愈来愈重视。
“它山之石，可以攻玉”。21世纪即将来临，我国教育学院也面临从学历教育到学历后继续教育的重要转变。如何进一步提高中小学教师队伍的素质，实现培养跨世纪教师人材的战略，是摆在教育学院面前的一个重大课题。在这方面，美国积累的许多经验值得我们研究与借鉴。
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来源：中国哲士网
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