每经评论员  叶檀

　　财政预决算的公开、透明，是法治社会纳税人的应得权利，而不该视作政府恩赐。

    今年4月1日财政部公开的2011年本部门预算，已经公布到“项”一级，这虽然是一个进步，但面对粗糙的预算表，我们无法为财政部主导的部门预算公开行动叫好。

    有人为财政部的预算表公开到“项”这一级大唱赞歌，认为是中国公共财政的巨大进步。衡量一项改革成功与否，要看在核心领域是否取得了突破，否则就是经不起推敲的政绩工程，目前慢如蜗牛的公共财政体制改革，显然不是在核心领域改革，而是在公共财政的边缘地带零敲碎打。

    去年6月23日，财政部部长谢旭人表示，要进一步细化预算公开内容，争取到2011年中央本级支出预算表中的部分重点支出按  “项”级科目公开。财政部公开的预算表确实细化到了项这一级，但这种细化并不是实质性突破，无论是在民众最关心的三公消费领域，还是在公共财政的全面公开方面，离核心区的突破很远。

    在财政部的收支预算表中，在支出最重要的“一般公共服务”类下，分为“财政事务”一款，而财政事务下包含“行政运行”、“财政国库业务”等9项，信息化建设支出为“5819.02”万元，没有人知道在信息化支出中，有多少用于人头费，有多少用于采购设备，更不必提考核“金财工程”是否达到了预期效果。

    财政部的预算表已算粗陋，药监局的预算表更是不堪入目，比学生的中考成绩单还要简单。在2011年支出预算表中，共分4类，每类下只有1款，所有的支出数字类与款全部一样：如社会保障和就业下列支行政事业单位离退休，为3178.70万元；医疗卫生类下的食品和药品监督管理事务为46403.50万元——这样的数据表除了坐实了相关部门的敷衍、让这些部门丢脸之外，不会在提升政府部门信用、促进公众监督等方面有任何好处。

    民众最为关心的三公消费散布在名目繁多的职能项目中，如泥牛入海，根本不可能知道确切数据。

    全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强指出，现在财政预算科目还细不到每一项的支出。因为按预算统计方法，政府支出科目主要根据政府职能进行归纳分类，而非用途或项目分类。

    非不能也，是不为也。按照用途分类并不难，就看想不想公开。致力于推进中国公共财政的吴君亮先生表示，公开的部门预算完全可以按经济分类到“款”级，从技术上说，按经济分类公开到“款”已无任何困难，而如果经济分类公开到“款”，政府部门的工资、津贴、补助、办公费、水电费、差旅费、出国费、招待费、交通工具购置、专用设备购置，等等七八十款科目就清清楚楚了，才是真正的细化。

    按照中华人民共和国财政部制定的《政府收支分类科目》，在制定预算时，这些都是明明白白的所列要求。在部门日常的财务报表来往中，具体到个人、具体到项目的收支，都有明确的数据，财政部对此一目了然，却有意遮蔽，以种种理由表示目前公开尚不成熟。看来，财政部热衷于推进细部改革，却有意延宕总体改革步伐。公开财政的步伐不仅受到既得利益者的抵制，更受到推进改革者落后观念的制约。

    民众宪政权利的伸张体现在各个方面，而公共财政的公开与监督权是最重要的权利，税收的法制基础、政府的建政基础均在其中，任何现代国家转型，都离不开至关重要的公共财政体系。

    从公共财政公开程度的角度审视，纠结如乱麻的税费高低之争毫无价值，因为如同天书一般的预决算表，让大众根本无法了解哪些税该缴纳、用到了何处成效如何，哪些税该减，哪些项目该裁撤，原因何在，民众只能用消极的避税抵触所有的不透明与不公开，如此一来，财政部更有权利推广税基，在互不信任中，政民疏离，公共财政体制面目越来越模糊。

    2010年3月1日颁布的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，以及中央部委公布的预算表，显示财政部对于公共财政体制改革仍然缺乏诚意。