要使中国的经济建设健康迅速的发展，　从长远的观点来看，必须好中小学教育。当前，我国的中小学教育存在很多问题，必须下决心予以改革。而改革我国的中小学教育，不应该采取整体头痛医头脚痛医脚的方法——只改革其中一些方面，而应该整体地进行改革——全面地系统地进行改革。中国中小学教育要面向当前的经济建设、面向世界、面向未来。

一、实行“多纲多本”，促使中国教育百花齐放、百家争鸣。
　　所谓“多纲多本”，就是全国多个教学大纲，一个教学大纲多种教科书。
　　要使中国教育繁荣昌盛，最好的办法是搞争鸣。作为大纲和教材也一样，应该搞“多纲多本”，鼓励争鸣，这对我国教育事业的发展是有利的。中国的特点是地广人多，受教育的人数特别多，这很适于搞“多纲多本”。
1、建立教育大区，分大区统一中小学课程设置、　统一教学大纲，使全国形成“多纲”。
　　中国实行“多纲多本”的具体办法是把全国划分为三至五个教育大区，每个教育大区包含数省，使各教育大区在中小学教育上各具特色。全国不搞统一的中小学课程设置，教学大纲和教科书，由教育大区确定并逐步改革本范围的中小学课程设置，教学基本大纲和详细大纲，由全国各研究机构根据详细大纲编写多种教科书，由大区内学校和大区外有关实验学校自行选择这些教科书。
教学大纲包括德育教学大纲、体育教学大纲、美育教学大纲、语言文教学大纲、数学教学大纲等。
　　教育大区在确定中小学课程设置时，要确定必修课程和选修课程、升考课程和一般毕业考试课程。
　　教育大区还要对本大区设置的课程逐一编写基本大纲和详细大纲。基本大纲是详细大纲的纲要。要求有较长时间的稳定性。详细大纲是基本大纲的具体化，要求内容必须具体明确，使它和基本大纲组成的教学大纲足以成为编写教科书和考试的唯一依据。详细大纲三至五年就可以修改。详细大纲详细的程度，要使依据此大纲而编写教科书的时候，不至于因为大纲某方面要求不明确而使在该方面的编写带上随意性；详细大纲详细的程度，还要使使用符合它的各种教科书进行教学后，能适合于符合它的各种试题进行考试。基本大纲按小学、初中、高中分别编写，但要有各年级各学期的要求。详细大纲分学期编写。
　　教育大区的工作由教育教学专家委员会集体负责。 专家委员会由100人左右组成，负责制订和修改本大区中小学课程设置，指导和审核各专门委员会制订的教学大纲等。专家委员会下设各专门委员会（主要为学科专门委员会）。各学科专门委员会由约50人左右组成，负责制订和修改各学科的基本大纲和详细大纲。专家委员会和各专门委员会的成员由教育大区所辖各省分别选举（或推举）教育专家产生。专家委员会每两个召开一次会议，各专门委员会每三至五年召开一次会议。
教育大区设立教育研究院，专门从事教育教学的研究工作，同时也作为专家委员会及各专门委员会的常设机构。

2、在教育大区内实行“一纲多本”，在全国形成“多纲多本”。
　　教育大区制定的教学大纲，是编写教科书的蓝本。　任何有能力的教育研究机构，都可以根据教育大区制定的详细大纲，　编写出一科或数科有自己特色的教科书。
各学校必须开齐教育大区规定要开设的课程。各学校有自由选择符合本教育大区教学大纲的教科书的权利，大纲任何组织和个人只能建议而不能强迫学校选择何种教科书。

3、国家教委主要以开展教育教学研究交流活动的形式实施对课程大纲和教材的宏观调控。
　　国家教委要多召开各教育大区都参加的课程设置、大纲和教材的编写为内容的研讨会议，促使各大区的课程设置、大纲和教材的编写经验的交流。
国家教委还要多开展并鼓励地方教育教学成果的交流。
4、组织部分实验学校实行外大区课程设置，采用符合外大区教学大纲的教科书进行教学。
　　为了促进各大区课程和大纲方面的比较和交流，各教育大区要组织部分实验学校实行外大区课程设置，采用符合外大区教学大纲的教科书进行教学。
省、地区、县要设立专门机构，指导些学校的教育教学活动。省、地区要统筹安排这些学校采用何大区的课程设置和教学大纲。这些实验学校小学、初中各县不得超过一所，高中各地区不得超过五所。
5、允许部分教育研究机构单独进行课程、大纲和教材的实验。
　　经国家教委同意，部分教育研究机构可自行确定中小学课程设置，自行编写大纲和教科书，并组织部分实验学校进行实验。但这样设置的课程和编写的大纲和教材必须得到国家教委组织的专家会议审核认可，实验进程要受到国家教委及地方各级教育主管部门的监督。
6、几点说明
　　有人也许会认为：一个国家，课程开设不同，大纲和教材的编写各自为政，会不会引起课程、大纲和教材问题的混乱、无法管理？会不会无法统一考试，引起无法检验和比较学生的平时成绩、毕业成绩，无法进行升学统一考试？会不会引起社会生活的某些方面难以进行？
　　我看一个国家实行多种课程开设形式、　多种大纲和多种教科书，　不会引起课程、大纲和教材问题上的混乱。课程的设置和大纲的编写都是由教育专家集体进行的，我们要相信专家们对我国教育事业的忠诚和他们的能力，相信他们会严肃科学地对待课程的设置和大纲的编写。教材的编写由各教育研究机构进行，编写得好不好要由社会来检验。由于教材的选择权归学校，学校就会选择那些编写得好的教材，而编写得不好的教材就会被淘汰。至于政府及教育主管部门会不会对课程的设置、大纲和教材的编写无法管理，我看如果从课程、大纲和教材的具体内容上来说，政府及教育主管部门无须管理，因为如果管理，只会干扰课程、大纲和教材工作的正常进行；政府及教育主管部门如果从推动课程设置　、大纲和教材的编写工作上开展工作，那么是有很多工作需要进行的。
　　实行“多纲多本”，不会影响学生平时、毕业和升学考试的统一进行。教育大区内由于是统一的课程设置和统一的教学大纲，如果各学校按规定选择那些符合详细大纲的教科书进行教学，如果只根据详细大纲而不根据哪一种教科书出题，那么尽管各学校使用不同的教材，也可以在教育大区内的任一个茫围进行统一的学期考试、毕业考试和升学考试。当然这不能进行全国性的考试，但全国性考试（如高考）也可以用非全国性考试的方式来代替。
　　实行“多纲多本”，　不会使社会生活的某些方面难以进行。　实行“多纲多本”，不会使社会生活的某些方面难以进行。实行但我们要改一改、变一变，用适合“多纲多本”的方式去做，同样能够把工作做好。

二、实行分省统一毕业考试制度，保证教育质量的大面积提高。

１、实行分省统一毕业考试的必要性和可能性。
　　实行分省统一毕业考试就是以省为单位统一毕业考试，分地县统一阅卷，由省统一颁发毕业证书。
　　现在的小学、初中、高中毕业生，不少人知识水平名不符实。造成这种结果的原因何在呢？学生在校就读，一部分学习努力，另一部分则学习不努力。学生学习努力大都是因为认为自己升学有望，学生学习不努力大多是因为对升学失去了信心。学生学习努力是为了升学，不努力也可以获得毕业证书。于是对升学失去了信心的学生在学习上就失去了内动力，他们的学习就会越来越差，以至于跟不上课。而教师也往往不愿意给差生补课，因为差生大多对升学无信心，学习无主动性，给他们补课既费力收效又差，用大量精力放在差生身上对教师无实惠，这就促使教师不重视差生的工作。这样发展的结果，就是给社会造成大量的不合格毕业生。并且，这些学习差的学生，由于他们对学习失去了信心和兴趣，教师又不重视他们，他们就容易成为表现差、不求进取的人，有的甚至成为对社会有害的人。这些学习差、表现差的双差生，不仅要害自己，还会影响学习努力的学生，对形成良好的班风和校风起破坏作用。实行分省统一毕业考试制度，就会促使学生为了自己能获得毕业证书不得不发挥主观能动性，专心学习；教师也为了使自己的每一个学生能获得毕业证书而面向全体学生教学。实行分省统一毕业考试制度，不仅严肃了毕业证书的权威，激发了教师教学和学生学习的内动力，还由于试题是有关专家和行家集体智慧的结晶，使考试更具有科学性。
　　那么，实行分省统一毕业考试制度会不会挫伤优生的学习积极性，会不会使教师忽视优生的工作，会不会使学校片面地追求毕业率呢？
　　实行分省统一毕业考试制度不会挫伤优生的学习积极性。优生不仅想毕业，还想升学，他们不会因为毕业试题简单而满足现状，他们只有不断向前冲刺，才能升上理想的学校。
　　实行分省统一毕业考试制度不会使教师忽视优生的工作。因为教师的工作不仅要使每一个学生毕业考试能合格，还要使优生在升学考试和求职考试中能得到好成绩。
实行分省统一毕业考试制度和学校片面追求毕业率没有必然联系。如果政府及教育主管部门和社会对学校工作的评价不光是从学校的毕业率和升学率上去看，而主要是从学校的实际教育工作和学校培养的学生的实际素质等多个方面去看，如果学校端正办学方向，那么学校就不会片面地追求毕业率和升学率，学校就会对学生进行全面教育，发展他们的个性，培养他们的多种能力。要做到这一点，政府及教育主管部门必须端正态度，并要加强对学校工作的指导和检查。对社会的偏见，要加强宣传、引导，使群众提高对教育工作的认识。还要增强学校工作的透明度，使社会理解学校，从而正确评价学校的教育教学活动。如果不改变政府及教育主管部门和社会对学校工作的片面认识，不端正学校正确的办学方向，即使不实行统一毕业考试制度，学校也会片面地追求升学率，或者无所事事，得过且过。
　　统一毕业考试制度主要是书面考试，大纲的某些内容难以甚至无法进行考试。但能够进行统一毕业考试的内容却是基本的和主要的。只要统一毕业考试只是对学生基本要求的考试，统一毕业考试就是可行的。只要国家在劳动用工上不是只看重毕业证书，而是看重实际能力，只要政府及教育主管部门和社会正确地看待统一毕业考试制度，教师和学生就不会只教学和学习那些要进行统一毕业考试的内容，他们就会对大纲要求掌握的那些不进行统一毕业考试的内容一样重视。
　　２、分省统一毕业考试的方式方法
　　分省统一毕业考试制度实行毕业考试的全省统一考试和学校考试相结合的方法。全省统一毕业考试作为基本考试，学校毕业考试作为最后考试。对那些统一考试合格并取得学校考试合格的学生，如果思想表现合格，发给统一毕业考试机关和学校共同签发的毕业证书。对那些统一毕业考试未合格的修业期满的学生，由学校在教育部门的监督下发给结业证书。对那些统一毕业考试合格但学校毕业考试未合格的学生，如果思想表现合格，发给由统一考试机关签发的毕业证书。修业期满参加统一毕业考试有些学科未合格，可以参加以后的统一毕业考试，待学生各学科全部考试合格后，如果思想表现合格，发给统一毕业考试机关签发的毕业证书。统一毕业考试各学科合格但学校毕业考试未合格的学生，可以参加学校补考，补考全部合格，思想表现也合格，就可以将统一毕业考试机关签发的毕业证书换取由统一毕业考试机关和学校共同签发的毕业
证书。对那些只是思想表现不合格的学生，待其思想表现合格一段时间再发毕业证书。
　　国家教育部要成立中小学毕业考试指导委员会，指导各省统一毕业考试。省至乡各级政府都要成立中小学毕业考试委员会，领导和监督统一毕业考试。省至县教育主管部门要设立毕业考试办公室，负责统一毕业考试的具体工作。
　　省统一毕业考试由省教育厅组织有关方面的专家和行家集体出题，在全省统一进行考试。由省中小学毕业考试委员会派员到地区，由地区中小学毕业考试委员会派员到县组织、监督考试和阅卷。小学、初中统一毕业考试各县分片集中地点考试，高中以县为单位集中地点考试。小学、初中统一毕业考试以县为单位集中阅卷，高中以地区为单位集中阅卷。统一毕业考试的出题、考试和阅卷都要严肃认真，其要求同中考、高考一样严格。
　　统一毕业考试不只进行一般的书面考试，还要进行一些其他形式的考试，如以听录音书面答卷的方式进行外语听力考试，以实际操作的方式进行体育考试。
　　统一毕业考试每年进行两次，分别为上年和下年的学期末。每次考试都要开考全部结业学科，但又有所侧重：上年主要组织最后一期结业的科目的考试，下年主要组织提前结业的科目的考试，其他科目的考试，作为历次考试未合格的学生的补考。要求学生不得提前参加毕业考试，只有当该学科结业后才能参加考试。
　　学校根据学生参加省统一毕业考试的成绩、学校毕业考试成绩和学生的思想表现，给那些应该获取毕业证书的学生填写上毕业证书（非学校学生由乡教育主管部门填写），然后报乡、县、教育主管部门审查，送地区教育主管部门再审后盖上统一毕业考试机关专章后下发。省教育厅要加强对毕业证书发放的监督和管理。
　　普通中小学只须实行一般毕业证书制度，职业学校可实行优秀毕业证书制度。所谓优秀毕业证书制度，就是把毕业证书分为普通毕业证书和优秀毕业证书两种。那些参加省统一毕业考试平均成绩在80分以上，学校毕业考试成绩也优秀、思想表现好的学生，发给优秀毕业证书；其他应该获得毕业证书的学生，发给普通毕业证书。
　　３、实行部分实验学校不参加统一毕业考试，自行毕业考试的制度。
　　各地组织部分实验学校自行进行毕业考试，而不参加省统一毕业考试，自行发放毕业证书。这有利于这些学校放开手脚开展教育教学改革。这些学校的经验又反过来有助于省统一毕业考试制度的改革。教育主管部门要健全制度，保证实验学校的教学质量，同时要防止乱发毕业证书的现象发生。