秦穆公也是春秋五霸之一，但是他的名气远不如齐桓公，更没法和后来统一中国的秦始皇相比，但是如果仔细思考秦穆公的战略思想，恐怕汉高祖刘邦都未必在他之上，能够与之相提并论的只有西周初年的周公旦了。 　 　

　　西周初年，周公旦把陕西西安一带作为大后

 
方，把河南洛阳一带作为前哨，同时拉拢东方的齐国和鲁国，这样就形成了周王室对诸侯国的绝对优势，这个战略布局使周公击败管叔、蔡叔和武庚的叛乱，维护了西周的长治久安，但是这个战略布局存在一个问题，就是对西方的犬戎重视不够，结果西周后期犬戎入侵成了一个重要问题，周幽王的时候，犬戎攻破镐京，西周灭亡。 　　
　　秦穆公继承和扩展了周公旦的战略部署，他击败犬戎，但是不是使犬戎屈服，而是灭国十二，开地千里，对犬戎所在的地区实行直接统治，这样在陕西、四川一带形成了秦的大后方，也就是历史上的关中地区，山河险固，沃野千里。在对东方晋国的战争中，秦穆公采取了非常特殊的方式，他不以军事进攻为主要手段，他通过政治影响推动晋国本身的内乱，放长线钓大鱼，耐心地等待时机。在政治上，他也有效地化解了当时人们视秦人为夷狄的观念，使秦国在政治上被中原诸侯国所接受，为日后的统一打下了相当好的基础。 　　

　　秦穆公即位的时候，齐桓公打出了“尊王攘夷”的旗号，正在争夺霸权，但是绝对没有秦国的事，因为人家视秦国为夷狄。秦的先人是由于护送周平王东迁有功，才在春秋初年被封为诸侯，秦比其他诸侯国的资历差多了，周平王封给秦的土地当时多数都在犬戎的占领之下，他们通过几十年的战争打败了犬戎，拥有了这片并不广阔的土地，收揽了西周原来的人民。秦国当时东边受到晋国的威胁，西边与犬戎进行了世世代代的战争，政治上还很被人们瞧不起。 　　

　　秦穆公是秦德公的小儿子。秦德公的时候，秦人才修建了雍城，进行了规模较大的祭祀，定居下来，只有梁伯﹑芮伯两个诸侯国给秦国面子，他们来到秦国参与了典礼。德公死的时候，长子宣公即位，与晋国发生战争，取得了胜利。宣公当政十二年死了，立了他的弟弟成公，前来祝贺的也只有梁伯﹑芮伯。成公当政四年死了，弟弟穆公即位。秦穆公元年，就亲自率军征伐了犬戎，取得了胜利，接着娶了晋献公的女儿作为夫人，但是一年后，秦穆公亲自率军征伐了晋国，没有取胜。我们可以推论，以秦穆公没有即位的时候，他对秦国的形势肯定进行了深刻的研究，已经初步制定了对西面犬戎进行军事进攻的政策，但是对东边晋国的政策没有成形。 　　

　　秦穆公这个人对治理国家很有感觉，他能够敏锐地发现别人治理国家时的弱点和可能出现的问题。晋国早在西周时期就开始内乱不断，晋国的国君事实上已经被自己的宗族推翻。秦穆公的时候，晋惠公在台上，他为了防止内乱，杀掉太子，赶走了两个儿子夷吾和重耳。但是他死后，他支持的两个国君相继被杀。此时秦穆公明白了，在战场上晋国军队能征惯战，但是晋国国内经常发生内乱，这是因为晋国实行了国君重赏和分封大臣的政策，所以晋国的宗族子弟和大臣们打仗很有积极性，但是由于他们权利太大，往往会威胁国君，造成内乱，那么秦国就不应该和晋国进行战争，而是应该想办法挑起晋国的内乱，而且齐桓公在管仲的辅佐下打出了“尊王攘夷”的旗号，当时秦国名声不好，人们视之为夷狄，不改变这个现实诸侯国就随时可能团结起来对抗秦国，所以秦国也有必要表现出一定的仁义道德，来改变人们的印象。这样秦穆公基本上对晋国的政策就成熟了。

　　晋国发生内乱后，秦穆公护送晋献公的儿子夷吾回到晋国，夷吾曾经答应秦穆公把河西的土地送给秦国，但是夷吾当上晋惠公之后，杀掉了立他为君的里克，派丕郑告诉秦穆公河西的土地不给了。丕郑并没有理解好秦穆公的深谋远略，他害怕秦穆公一怒之下把他杀掉，就对秦穆公说：“晋国人并不喜欢夷吾，实际上想让重耳的国君。现在违犯对秦承诺，杀死里克，这些事都不是吕甥﹑郄芮策划的。希望秦国能够调开吕甥﹑郄芮，这样重耳就可以顺利回国了。”秦穆公本来对获得河西之地没报多大希望，看到能够进一步使晋国混乱，看清同意了丕郑的想法。但是，吕甥﹑郄芮也很聪明，他们立刻明白了这是丕郑出卖他们，结果丕郑被杀。丕郑的儿子丕豹逃到秦国，对秦穆公说：“晋君无道，百姓不亲，可进攻晋国。”但是秦穆公认为时机不成熟，但是他暗地里让丕豹积极训练军队。　
　　秦穆公十二年，晋国发生旱灾，来秦国请求帮助，当时丕豹认为应该趁晋国困难的时候征伐晋国，但是秦穆公的另外两个谋士都认为应该接济晋国，公孙支说：“农业欠收和丰收这是各地都有的事情，不能不接济。”百里傒说：“晋国国君夷吾不讲道义，得罪了我们的国君，但是和晋国的老百姓没有关系。”公孙支的话暗示日后

 
秦国也可能有农业欠收这样的事情，那么正好可以再

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