香港政改分歧很大。中央不愿看到双方继续没完没了地争论，进行了事先定调。全国人大常委会去年8月的《决定》就是在这种情况下出台的。中央没有想到的是，《决定》引发了激烈的反弹，泛民阵营组织了“占中”抗议。

　　“占中”无疑是违法的，但是不能无视另一个问题——全国人大常委会的《决定》也是有问题的。我已撰文《香港政改决定的法律分析》，分析得很清楚，不再重复。不能仅要求香港人遵守《基本法》，中央难道不用遵守吗?“占中”失败了，但是不能仅看作是抗议者的失败，“占中”扩大了香港人的分歧，政改陷入了更艰难的境地。

　　香港政改的要害问题只有一个：如果香港选出了中央不满意的行政长官，怎么办?我在2013年发表了文章《香港行政长官的选举与法律漏洞》，提到了这个问题。中央通过提名委员会进行严格筛选，就是为了避免出现上述情形。泛民阵营反对最激烈的就是提名委员会的严格筛选。

　　有一种方式可以取代提名委员会，那就是明确中央对行政长官的实质任命权。《基本法》第四十五条的规定不清楚。中央政府的任命权可以是实质性(可以否决香港提出的人选)，也可以是形式的(不能否决香港提出的人选)。中央既有选择权，也有最大的顾虑和责任——一旦否决香港五百万选民选出的行政长官，会造成严重的宪政危机。

　　提名委员会提名是事先筛选，中央实质性任命是事后筛选，都能避免出现中央不满意的行政长官。真普选最终要废除提名委员会，这是谁都无法否认的。中央和梁振英正在采取行动，将中央的实质性任命权明确化。

　　在第一轮公众咨询过程中，香港特区政府就高调造势，宣称：“中央人民政府的任命是实质性而非形式性的，换言之，可以任命，也可以不任命。”对这种自我阉割的行为，人们最好的办法就是不理睬。结果果然如此：“在咨询期内，立法会内不同党派及议员、不同界别主要团体及专责小组在咨询期间曾会见的团体及人士、个别人士的意见书和相关的民意调查较少讨论此议题。”

　　目前启动的第二轮公正咨询，特区政府再提这个问题。《2017机不可失：行政长官普选办法咨询文件》提出一个专门的议题：“如行政长官人选不获任命的重选安排”。一旦香港作出此项安排，中央日后否决香港民选的行政长官便不会有任何顾虑。反之，如果香港不考虑此问题，中央便不可能废除提名委员会。

[1] [2] [3] 下一页