目前我国财政的养老金投入方式包括：支付公务员和事业单位职工退休金、补贴农村养老保险、补贴地方企业职工基本养老支付差额，以及对企业和职工缴纳社会养老保险费和企业缴纳企业年金的免税待遇。

据杨燕绥教授《财政支出比较视角下公务员退休金制度设计》文中统计，2007年财政向全国机关退休费用投入为1875.43亿元，同年国家基本养老保险的投入为971亿元，财政投入公务员退休收入的数量优势十分明显。

据政府官方网站，我国2007年财政总收入累计完成51304.03亿元，1875.43亿元占当年财政收入的3.65%。

因此，较之“公务员吃了普通职工养老金”更为贴切的说法是，机关事业单位，吃的是全体纳税人的钱。

涉及4800万人切身利益 养老金双轨制改革屡次“推而不进”

关于养老金双轨制“不公”的言论由来已久，过去五年里，我国亦多次试图推动养老金制度改革，无奈结果多为“推而不进”。

2007年10月，中共十七大会议时作出部署，要求“促进机关和企事业单位的养老保险制度改革”。

2009年2月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期展开试点。试点的主要内容包括：养老保险费由单位和个人共同承担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。

此次改革的重点是将事业单位养老保险下调至与企业一致。然而，由于担心养老待遇降低，事业单位养老保险改革遭遇巨大阻力，试点迟迟没有推开。

2010年颁布的《社会保险法》中，再次将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交由国务院另行规定。

2011年7月，国务院总理温家宝做客中国政府网访谈时，对于饱受批评的养老金双轨制，温家宝明确表示，这种现象不合理，将采取三项措施。其中便有一项是在机关和事业单位实行养老保险改革，因涉及面宽，必须慎重稳妥的处理，在有条件的地方先行试点，逐步积累经验，使我们国家行政一个规范的养老保险制度。

养老金双轨制改革究竟涉及面会有多宽？

2011年3月1日印发的《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“意见”)中显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

而今年3月12日，新华社电，国家公务员局有关负责人表示，据相关数据统计，我国公务员2010年的数量为689.4万人，近两年年均增长约15万人。此外，我国还有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。据此推算，2011年底我国有公务员及参照公务员人员合计约792.8万人。

也就是说，公务员及事业单位工作人员，合计约4800万人。

今年，养老金制度改革再次日上日程。2012年5月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》，明文规定十二五的要改革机关事业单位养老保险制度。

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