"空账"倒逼养老金双轨制改革

　　养老保险“空账”正在以25%左右的速度扩大。据《经济参考报》报道，随着人口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口成了人们普遍关注的问题。根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿元，较2010年增加约5000亿元。

　　对此，不少网民指出，虽然有关养老金缺口的说法各异，但缺口日益加大这一共识已不容回避。网民“林双林”认为，我国今后面临几个重大问题：一是人口老龄化严重。二是农村人口进入城市的速度放缓。三是领取养老金人口的增加。将来年轻人相对少了，移民少了，交费的人少了，养老基金统筹账户赤字就会增大，就要挪用个人账户的资金，可能全部挪用了都不够。据预测，几十年后，养老保障个人账户的缺口相当大。

　　有网民认为，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。还有网民认为，除了要透明运行养老等社保资金，加强民众的信心外，更重要的是，必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老金双轨制。同时网民“王超”提出，我们应该研究应对人口老龄化和养老金缺口问题的途径，通过财政转移支付加大养老金投入、提升养老金基本起征点、健全社会保险体系、社保保值增值、充实社保基金、拓宽资金来源等多种手段，多方面寻求解决之道。详细

　　细数养老金缺口多个版本

　　在我国，社会养老保险一直以来被看作是退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧，我国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。有报道说，2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元；也有报道说，2010年底，基本养老保险基金累计结存为1.54万亿元；2011年末，结存1.94万亿元。众说纷纭，莫衷一是。

　　梳理有关养老金“缺口”的N个版本，记者发现，各种“缺口说”的背后是人们对于老龄化加速下的我国养老保险制度的深层担忧。养老的钱够不够？成为养老之忧的首要困扰。详细

　　部分私营业主从未缴纳养老保险

　　针对上述问题，中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵对中新网财经频道表示，当前我国养老保障制度的基本框架已经建立，但是该制度是需要逐步完善的，我们现在也在不断改革。褚福灵说：“根据《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。所以，案例中提到人都应该参加基本养老保险。”

　　社会养老保险是否意味着就可以完全保障退休生活呢？答案是否定的。记者从多家保险公司网站了解到，按现行惯例，社会养老保险金分为基础养老金(社会统筹)及个人账户两部分，基础养老金部分主要由单位缴纳，缴费比例是全部被保险人缴费基数之和的20%；个人账户部分主要由个人缴纳，缴费比例为本人上年度月平均工资的8%。为了增加养老保障，很多保险公司推出的商业养老保险可以作为弥补手段，同时增加一些个人储蓄或投资，为养老增加一份保障。详细

　　农村老人平均每月养老金仅74元

　　数据显示，城镇老年人近75%是离、退休职工，再就业(含反聘)的占7.2%。而在农村，有44.3%的老年人仍在干农活，务工、做生意的仅占8.6%。 在社会养老保障(退休金、养老金)覆盖率方面，城镇为84.7%远高于农村的34.6%，农村老年人平均月养老金为74元，仅为城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。老年人平均年收入结构中，城市中老年人的养老保障占到86.8%，而农村目前主要还是靠家庭和土地养老，养老保障只占到18.7%。未来一个时期，养老保障的重要任务是实行养老保障的全覆盖。

　　全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：未来主要是建立养老保障制度的全覆盖，增加养老金的支出，因为现在农村的新农保最基础的养老金还是很低的，还是55块钱，这点钱对于农民养老来说还是杯水车薪的，所以要大量增加养老金的水平。详细

　　养老改革亟需制度公平

　　合理的养老体制改革，应该是先并轨养老金，再谈延迟退休。换言之，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。在此基础上，如果仍然确有必要，再来谈弹性延迟退休才是公平的。否则，一群自己根本不用缴费的人，反过来决定那些缴费的人要延迟几年才能拿到退休金，只能是站着说话不腰疼，无异于慷民众之慨，让他们多干几年来为公务员养老。详细

　　养老金缺口亟待多方驰援

　　形势倒逼养老体系必须借重长期被忽略的第二、三支柱，即企业年金和个人商业养老保险。但必须承认，此前这两项支柱发育迟缓远非仅仅是因为认识不足，其障碍除了来自地方政府可能不愿舍弃当期税收，更为棘手的是，中国的市场环境至今仍无法支撑这两项支柱发育壮大。