5月23日，中国社会科学院规制与竞争研究中心主任，研究员张昕竹在英国《金融时报》刊文称，本月初中国国资委筹备成立“国家铁塔公司”的消息，曾在电信业内引起不小的震动。随后由于成立时间、股权结构、网业分离程度等相关细节并未公布，业内争论声有所沉寂。笔者虽然并不看好这家公司，但也不认为它一无是处。比如，它有望缓解目前存在的“网间结算”问题。

此外，虽然此前有众多声音反对国家铁塔公司的成立，理由是这将使中国电信行业重回垄断，但叫停它的可能性几乎为零。

“国家铁塔公司”消息刚一传出时，不少人将其误解为“网业分离”，实际上，它与传统意义上的网业分离并不一样。网业分离是对有线固网而言。由于有线市话网具有天然垄断性，把基础设施等资源归拢到一起，是一种有效的制度安排，目的是为了达到规模经济，但是为了防止其“垄断延伸”，需要把“网”与“业”拆分开来，使各种电信业务在独立的有线市话网上实现更公平有效的竞争。

而国家铁塔公司面对的并不是有线市话网，而是移动通信领域。到目前为止，没有任何一项研究成果表明，移动网络基础设施存在天然垄断性。尽管监管层有意将基站、铁塔等基础设施统一归一家公司建设和维护，推动运营商在业务层面展开竞争，表面看思路上符合“网业分离”，但是此举的经济原理和特征与传统意义上的“网业分离”是完全不同的。

既然移动领域不存在天然垄断，将基础设施归结到一起，道理何在？如果遵从这个原理，为了防止重复建设，浪费资源，那么各行各业是不是都可以由一家公司来做？显然，如果“网业分离”是设立国家铁塔公司的初衷，那么最终效果会和初衷背道而驰。

为什么中国监管者会在这个时点上公布“国家铁塔公司”即将成立的消息？

中国电信行业经历过往几次改革后，监管者仍在探索一种好的管理体制。电信作为国家重点行业之一，监管者并不想完全放开。下一步改革重点在哪？是上游基础设施还是下游业务？应该有怎样的治理结构？此次改革，说明监管层也想换一种方式思考。

国家铁塔公司的成立，说白了还是监管层想为电信行业减压，让电信运营商能够轻装上阵，以应对移动互联网对传统电信业务、尤其是移动业务的巨大冲击。众所周知，全世界范围内电信运营商最赚钱的就是移动业务。移动互联网之所以能够撬走运营商的移动业务利润，关键在于它的成本低廉。而成立国家铁塔公司，意在大幅减低电信运营商的成本，加强它们的竞争力。同时，运营商自身也不甘于沦为“管道”，不仅希望自身能参与当下竞争，且还希望继续保留传统业务。如短信业务曾是运营商主要利润来源之一，近年之所以没落，关键原因就是成本高导致资费高，如果能大幅降低其成本，不排除有“东山再起”的一天。

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