张昕竹：独断专行，追求政绩

　　2003年6月，刘志军在公开场合首次谈及铁路体制改革问题，称：“铁路的体制改革要有利于运输效率的提高，尤其是在运输能力紧张的情况下，体制改革不能降低运输效率。”刘志军的话语中，人们不难理会到其对铁路工作的根本看法，即用发展来取代改革的进程，用发展来解决一切问题。果然，刘志军在后来提出了中国铁路未来“跨越式发展”的理念。刘要求铁路上下用最短的时间、最少的环节和最低的代价，实现中国铁路的全面现代化，赶超发达国家水平。

　　秉承“跨越式发展”理念的指导，刘志军时代的中国铁路集中一切资源开展硬件建设，但改革并非完全被抛开。期间，铁路最大的一次内部改革发生在2005年3月18日，全国41个铁路分局全部被撤销，铁路从“铁道部-铁路局-铁路分局-站段”的管理体制，直接进入“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。据铁道部官方的统计，分局撤销后，铁路全路的站段数量减少了约30%，每年将节约各项成本11亿元。尽管铁道部曾公开表示分局撤销后会妥善安置两万多名员工，但许多一线职工因为不满最终安置和分配，只能离开岗位自谋生路。

　　“表面看来，铁路系统这些年做得似乎很不错，一直在努力进行内部改革，但必须强调的是，它本来可以做得更好却没有做到，铁路改革延误存在很高的机会成本。”社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹强调，铁路垄断的复杂性在于，存在行业垄断，可铁路职工的待遇却没见得好，“这种状况与管理者独断专行、追求政绩的品行有关。”

　最近面瓜对张昕竹这个名字听得都快耳根子磨碱了。到处见关于此君的名字，此人到底是何许人也？原来，《各方激辩网间结算改制 张昕竹成漩涡人物》，难怪人们对其要关注有加了，关于张昕竹，面瓜知道的不多，特意搜索了一下。

　　张昕竹：性别：男，出生年月：1964年5月，毕业院校：厦门大学、上海交通大学、法国图鲁兹大学，学位：博士，职称：研究员，职务：数量经济与技术经济研究所所长助理、数量金融研究室主任、院规制与竞争研究中心主任，社会职务：《电信法》起草专家咨询委员会成员、国家信息化专家咨询委员会成员、国务院行政审批改革专家咨询小组成员，研究领域：规制经济学。

　　如此受关注，原来此君关系到网间结算改制的制定，如此关系重大的事情，当然要受到各方的极力关注了，无论褒也好，贬也罢，无非是想就网间结算能得到有利于自己的利益，这也无可厚非。当然也有一些人对其的结算提出质疑，事实上，无论如何，作为一种信息产业部委托做的科学研究工作，一切都没有定论，各方的关注多少有点草木皆兵的味道。

　　张昕竹是对电信业务进行定量分析理论的支持者，他认为未来的电信监管将越来越多地依赖定量信息。而要想使监管政策到位，监管者解决上述问题的最关键和最基础性的任务，就是要解决电信成本的测算问题，包括建立透明和符合国际惯例的成本核算过程和原则。据悉，电信网间结算和资费体系研究项目起始于去年2月份，中、外双方负责人分别由张昕竹和麻省理工经济系的杰瑞·豪斯曼教授出任。其主要模型借鉴了国外的一些先进经验，测算结果和新的结算体系方案早在 5月份就已提交到信息产业部电信管理局。

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