基层民主与党内民主，是现阶段推进中国民主政治的两大重点和突破口。基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础。党内民主是权力核心层的民主。通过发展基层民主，使民主逐渐向上推进；通过发展党内民主，使民主从权力核心向全社会推进。这是并行不悖的两条路线。

记者：说到基层民主，国外强调自治。我们的村民自治也取得了很大成就。

俞可平：是的，1998年，我国通过村委会组织法。农村逐步实行村民自治，国家权力机关不再直接管理农民事务，村干部完全由村民自由选举产生。据不完全统计，全国农村居民平均参选率在80％以上。2007年底，建立了61.3万个村委会。中国13亿人口，8亿是农民。这个制度相当了不起。

记者：2008年3月，南京市16名市管副职干部通过电视演讲答辩，竞争4个正局职位。说到党内民主，老百姓对干部选拔任用过程比较关注。

俞可平：差额选举是党内民主的重要标志之一，走过了不平凡的20年。1987年，差额选举首次进入十三大，并载入《中国共产党章程》。十七大，中央委员、候补委员和中纪委委员都采用差额预选办法选举产生候选人名单。近些年，差额选举，在地方干部选拔中越来越受到关注。

中国共产党拥有7000多万党员，聚集了广大的社会精英。没有党内的民主，中国民主政治建设是一句空话。我们通常说民主有四个环节：民主选举、民主决策、民主监督和民主管理。30年来，党内民主在上述四个方面都有不少创新和突破，例如，逐步推行党代会常任制、党委重大事项的票决制、领导干部的公推公选和竞争上岗、农村党支部书记的“两票制”选举、纪检巡视制、党务公开制度、党员领导干部问责制，等等。

民主增长：要突破不要突变

□罗马不可能一夜建成，中国的民主发展将是一种“增量式”发展

□中国民主政治将沿着三条路线稳步向前推进

记者：在民主发展的方式和路径上，我们有哪些经验值得肯定？

俞可平：这方面的经验，同样是30年民主存量的一部分，值得总结。改革开放之初，邓小平同志就提出了“必须使民主制度化、法律化”的论断，把民主建设纳入法治轨道。这些年，我们搞改革，“老人老办法，新人新办法”，也是个好经验。

记者：现实生活中，人们对民主的期望值很高，有人期待民主政治一蹴而就。

俞可平：罗马不可能一夜建成。基于对民主发展模式的认识，我提出了增量民主的概念。中国的民主发展将是一种“增量式”发展。中国的民主改革将以存量为基础，即以已经取得的政治民主的成就和经验为前提。发展民主政治的速度和力度，要与既定的社会经济体制和经济发展水平相一致。

中国的民主政治将在渐进发展中有所突破，它不能离开先前的历史轨道，不可能发生整体的突变性改革，但在某些领域将不时会有一些突破性的发展。

记者：“增量民主”这个提法颇受大家关注，您有更具体的设想吗？

俞可平：以一个学者对政策的判断，在可见的将来，中国民主政治将沿着三条路线稳步向前推进。

第一，以党内民主带动社会民主。中国共产党是中国唯一的执政党，通过扩大党内民主，推动全社会民主，是推进中国民

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