《起诉意见书》起草完成后，彭真又提出“三长”会审。“三长”即公安部部长赵苍壁、最高人民检察院检察长黄火青、最高人民法院院长江华。当时，“三长”会审的地点在公安部５号楼。起草组的同志，一条条地汇报，“三长”一条条地会审。

　１９８０年９月初，中央“两案”审判指导委员会办公室召开会议，对起草的总起诉书逐条核实。这是向中央政治局汇报前，最后一遍讨论起诉书。彭真出席并主持会议，公安部副部长凌云、最高人民检察院检察长黄火青、最高人民法院院长江华都参加了。
据图们回忆：当时，从第一条开始，一条一条地过。执笔人汇报一条，如果有疑问，彭真就让停下来，叫大家讨论讨论，整整过了一天。最后对公安部预审认定的犯罪事实有增有减，经过调整合并，认定“两案”主犯犯有４大罪状，４８条罪行，形成《最高人民检察院特别检察厅起诉书》。这标志着将林彪、江青反革命集团案移交法庭审判的时机和各项准备工作日趋成熟。

　　对黄、吴、李、邱判刑可以轻一点，他们同江青不一样，历史上还做过一点好事，打过仗

　　按照１９８０年４月中央书记处最初的方案，６月初开始“两案”审判，７月底全国人大五届三次会议前结束。后来，彭真在听取“两案”工作人员汇报时，传达了邓小平的意见，７月至８月间完成审判。但由于中央一直没有最后确定“两案”审判方案，特别是在秘密审判还是公开审判等问题上有争论，致使审判一拖再拖。

　　１９８０年９月４日，中央书记处开会，重新制订出新的“两案”审判方案，并在当天和第二天两次进行讨论，准备提交中央政治局常委会审核。９月８日，中央政治局常委会在人民大会堂福建厅召开会议，听取彭真的汇报，并就“两案”总起诉书及审判方案进行讨论。

　　彭真在汇报中说：１０名主犯的罪行基本查清了。一边是黄、吴、李、邱加江腾蛟，一边是“四人帮”加陈伯达，共１０个人。送常委的起诉书（草稿），拟判１０个人。除江腾蛟外，９个都是举世瞩目的。其他人另外审判，由最高人民法院、地方法院和军事法院分批陆续审判，１０个人判了，其他人的问题就解决了。起诉书不涉及路线问题，工作上的错误包括党纪、军纪、政纪问题都不涉及。历史问题也不涉及。这次审判只审罪行。

　　彭真提出：林彪、江青集团的问题用法律手段来处理，我们还是现在审好。中央领导对外讲过多次，为什么总不审？人家无非认为是罪不够，或者内部意见不一致。何时审，请中央决定。他主张尽快审判。时间上一定要抓紧，９月至１０月间开庭！

　　彭真指出，林彪、江青两个集团没法分开。一案起诉好处理。黄、吴、李、邱由军人组成的第二法庭去审。这几个人一定要审，判刑可以轻一点，他们同江青不一样，历史上还做过一点好事，打过仗。

　　彭真认为，还是公开审判好。罪行、证据都公布，通过这一段时间的工作，证据完全能站得住脚。

　　不久，中央确定了对林彪、江青反革命集团案的审判方案：将“两案”合并为一案起诉；成立特别法庭，公开审判；争取９月至１０月间开庭。

　　１９８０年９月２２日，公安部对林彪、江青反革命集团案侦查预审终结，并根据《刑事诉讼法》第９３条第２款之规定，将《公安部对林彪、江青反革命阴谋集团案起诉意见书》连同案卷材料、证据，一并移交最高人民检察院审查决定。

　９月２９日，五届全国人大常委会第十六次全体会议通过《关于成立最高人民检察院特别检察厅和最高人民法院特别法庭检察、审判林彪、江青反革命集团案主犯的决定》，决定：

　　一、成立最高人民检察院特别检察厅，对林彪、江青反革命集团案进行检察起诉。

　　二、成立最高人民法院特别法庭，审判林彪、江青反革命集团案主犯。特别法庭设两个审判庭。

　　三、特别法庭进行公开审判，各省、自治区、直辖市，各党派，各人民团体，国家机关，人民解放军派代表参加旁听。

　　四、特别法庭的判决为终审判决。

　　彭真非常重视特别检察厅、特别法庭的人员构成。据凌云回忆，彭真提出要吸收女同志参加。这样，在“两案”审判时，有三名女同志参加了审判工作，她们是检察员王耀青、审判员刘丽英、甘英。

　　对于特别法庭的开庭地点，彭真也很关心。凌云回忆：审判前，彭真问他，特别法庭设在哪里？凌云说，最高法院可以，但是礼堂太小。还是在公安部大礼堂。彭真问，新闻单位报道要说审判在什么地方，说在公安部不行。凌云说，可以说在正义路。彭真问，几号？凌云说，１号。其实，当时公安部的门牌号是正义路７号，凌云记错了。这样，在新闻报道中，关于特别法庭的开庭地点就给弄错了，以致好多外国人来找，都找不到。

　　１９８０年１１月７日，彭真针对国内外对审判“两案”提出的一些问题，采取对特别法庭旁听人员发表讲话的形式，提出了几点意见，主要是：

　　一、对“文化大革命”这一场浩劫，需要从两个方面作出总结：一是审判林彪、江青反革命集团，解决敌我性质的问题；一是全面地总结经验教训，并解决党的领导上是非功过问题。

　　二、“两案”审判的一条根本原则是，必须实事求是地区分好人犯错误与坏人办坏事，区分领导上所犯错误与林彪、江青反革命集团的罪行。特别法庭只审判林彪、江青反革命集团的罪行，不审理党内、人民内部的错误，包括路线错误，不解决党纪、军纪、政纪的问题。

　　三、处理党内政治错误、路线错误，应当实行“惩前毖后，治病救人”的方针，通过“团结——批评——团结”加以解决。

　　四、林彪、江青集团是反革命集团，是两个反革命集团的联盟。审判他们采取一案起诉、分庭审理、一案判决，比较容易搞清他们整个的反革命阴谋和罪行。

　　五、林彪、江青反革命集团的罪行和工作、政治上的错误

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