仅有４０年短暂生命的邓发烈士，生前曾经两入新疆，在此开展革命达两年多时间。这段经历不仅是他２１年革命生涯的重要组成部分，也成为新疆现代革命史上的光辉一页。

党中央率领红军主力到达陕北后，为了向共产国际汇报中国政局和中国共产党的情况，以取得其支持和帮助，并恢复党中央与共产国际的通讯联系，便决定派时任中央政治局候补委员兼中华苏维埃人民共和国临时中央政府西北办事处粮食部部长等职的邓发前往苏联。

邓发于１９３６年六七月间从延安来到西安，通过已与中国共产党达成了停止内战、联合苏联等项协定的东北军首领张学良的帮助，以甘肃省民政厅查灾专员的身份顺利到达兰州。最后，他乔装打扮成戏班里搬箱子、干杂活的伙计进入了新疆。同年１２月１日，邓发飞抵莫斯科，成为党中央落脚陕北后被派到共产国际的第一个代表。

时隔仅半年多之后，已身为中共驻共产国际代表的邓发又奉命于１９３７年９月下旬来到迪化，接替陈云的工作。１０月初，经过从延安来迪化的中央军委联络员周小舟与盛世才进行磋商后，八路军驻新疆办事处即在迪化的南梁招待所成立了，对外称“第三招待所”。同年１１月、１２月，当陈云、滕代远相继被调回延安后，已于党的六届六中全会上当选为中央政治局委员的邓发（化名方林），于次年１月被正式任命做了中共驻新疆第二任代表，并兼管八路军驻新疆办事处和驻在迪化的由红西路军左支队余部整编而成的“新兵营”的工作。

当时，我党与盛世才之间的新疆抗日民族统一战线虽已建立，且已有一批联共党员自１９３５年以来就帮助盛当局开展了大量富有成效的工作。但我党在新疆的活动要受共产国际和中共中央的双重领导，事实上更多的是听命于共产国际，而且还要遵守共产国际、苏联制定的以不宣传共产主义、不公开党员身份和不发展党的组织为内容的“三不”组织原则等——在如此条条框框的局限下，邓发要负责完成党中央所赋予的扩大抗日民族统一战线和使新疆始终成为中国的领土以及保持一条与苏联之间物资和人员往来的通道等一系列重大任务，其艰难可想而知。

邓发充分利用盛世才请求派共产党员帮助其整顿和加强新闻工作的机会，将部分进疆干部派入新疆日报社工作，并对报社进行了改组，使其从社长、编辑到制版、校对、印刷工作，几乎都由共产党员担任，报纸的宣传内容等方面亦发生了根本性的变化。同时，他还派了一些共产党员去和田、喀什、阿克苏等地任地方报社社长和编辑。《新疆日报》除经常报道国内外形势、八路军的战绩、我抗日根据地的情况以及新疆各族人民支援抗战的事迹和经济文化建设事业的发展等之外，还连载了毛泽东的《论持久战》、《新民主主义论》等著作，发行了马、恩、列、斯、毛泽东的著作以及国内外进步书刊等。上述宣传工作使新疆各族人民受到了无产阶级革命思想的教育，增强了其政治觉悟和抗日爱国热情。新疆所呈现出来的这种抗日进步的浓厚氛围，又引起了全国人民的高度关注和称赞，吸引了诸如杜重远、萨空了、茅盾和赵丹等一大批爱国民主人士、进步知识分子和文艺工作者，千里迢迢自内地奔赴新疆，从事讲学、办报和戏剧演艺等活动，促进并形成了声势浩大的新疆新文化运动。

经邓发向盛世才举荐，林基路（化名林为梁）、李云扬（化名李志梁）等一批优秀共产党员被选派入新疆学院、省立第一中学等学校担任领导职务或教学。这些人以延安的“抗大”精神办学，向学生传播马列主义和抗日爱国进步思想，使学校的面貌和师生的精神状态很快发生了深刻变化，为新疆培养了一代青年和专业人才，推动了边疆教育事业的深入发展。

为了进一步发挥“新疆民众反帝联合会”的作用，邓发于１９３８年将黄火青（化名黄民孚）等优秀党员派入该会，分别担任秘书长和内设部门的部长等职，实际上控制了该会。其分会又遍及全疆各地，从而使“反帝会”真正成为全疆各族人民反对帝国主义的群众性进步组织。“反帝会”以出版会刊《反帝战线》和举办干部训练班等活动，培养了一批各民族干部。

面对当时新疆由于连年战乱而造成的财政混乱、经济低迷、物价飞涨、民不聊生的严峻局势，束手无策的盛世才只得向邓发求援。于是，邓发经请示党中央同意后，即将从延安赴莫斯科治病路经迪化的毛泽民留下来担负起了这一艰巨任务。理财工作经验丰富的毛泽民（化名周彬）被盛世才任命为省财政厅副厅长、代厅长后，果然不负众望，经过他整顿财经干部作风、健全完善财经制度和改革币制等一系列努力，在不到两年的时间内，就实现了全疆收支基本平衡、物价趋于稳定、生产稳步发展和人民生活改善的良好局面。因此使新疆援助全国抗战的实力大大增强。

按照陈云的筹划，经党中央批准后，邓发又充分利用苏联的援助，于１９３８年２月在迪化精心组建了航空队，旨在为我党我军培养一批既能驾驶飞机又会维护修理的航空技术干部。当时，若按《新疆日报》所刊招考启事中限定的中学毕业生的学历条件，我党选派的这４３名同志是难以过关的。为此，邓发就亲自去向盛世才和航空队的苏联总教官尤吉耶夫解释说：“我们选调来的学航空的这批干部，都是从小参加红军的干部、共产党员，没读过什么书，如按规定条件考试，都很难考上，因此，请对他们免于文化考试。至于身体条件，可照常进行，按条件录取。”在一番耐心说服下，苏联总教官首先表示同意，盛世才见状，也只好点头答应。最后邓发还着手组建了航空队党支部。这些人后来都成为我国现代化空军和民航

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