抗日战争胜利后，遵照党中央和中央军委关于“向北发展, 向南防御”的战略方针，罗荣桓等率领山东军区部赴东北，陈毅等率领新四军军部及第7师、第2师第4和第5旅、第4师第9旅、苏浙军区第2和第4纵队及苏中军区教导第1旅等部，由华中先后北上，执行巩固和发展山东解放区的任务。

    留在华中的新四军部队，于1945年10月25日成立华中军区，张鼎丞任司令员，邓子恢任政治委员，粟裕、张爱萍任副司令员，谭震林任副政治委员兼政治部主任，钟期光任政治部副主任，辖苏中、淮南两个军区及四个军分区，全部兵力约13.5万余人。同年11月10日，正式组成华中野战军，粟裕任司令员，谭震林任政治委员，刘先胜任参谋长，下辖第6纵队，王必成任司令员，江渭清任政治委员；第7纵队，吉洛任司令员兼政治委员；第8纵队，陶勇任司令员；第9纵队，张震任司令员。全部兵力约4.7万余人。华中野战军在建制上属华中军区，在战略行动上受陈毅指挥。

    1946年1月7日，遵照党中央的指示，新四军军部兼山东军区领导机关，新四军军长陈毅兼山东军区司令员，政治委员饶漱石兼山东军区政治委员，副军长张云逸兼山东军区副司令员，黎玉任新四军副政治委员兼山东军区副政治委员，陈士矩任新四军参谋长兼山东军区参谋长，舒同任新四军政治部主任兼山东军区政治部主任。山东军区辖滨海、鲁中、鲁南、胶东、渤海等五个二级军区，全部兵力约20万人。

    与此同时，组成山东野战军，陈毅任司令员，黎玉任政治委员，宋时轮任参谋长，唐亮任政治部主任，辖第1纵队(含第1、第2、第3旅)，叶飞任司令员，赖传珠任政治委员；第2纵队(含第4、第5、第6旅)，罗炳辉任司令员，赵启民任政治委员；第7师(含第19、第20、第21旅)，谭希林任师长，曾希圣任政治委员；第8师(含三个团)何以祥任师长，丁秋生任政治委员。总兵力约7.4万余人。

    山东与华中我军在统一编组的同时，遵照中央军委的指示, 向日伪军进行大反攻，并坚决回击国民党正规军的进犯。经过五个多月的作战，歼敌近4万人，解放县城及重要市镇约90处，巩固和发展了华中与山东解放区。

    从1946年3月起，山东和华中野战军在进行“百日”大练兵运动中及其以后，进一步调整了部队的战斗序列。5月间，中央军委任命罗炳辉为新四军第二副军长兼山东军区第二副司令员，

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