同志们：

    这次市委工作会议，主要任务是深入贯彻落实省委八届五次全会和省委工作会议精神，对照先进经验，分析形势，查找差距，动员全市广大党员干部群众进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实苦干，全力推进菏泽经济超常规、高速度、跨越式发展。

    省委召开的八届五次全会和省委工作会议，是新一届省委、省政府领导班子在山东改革发展的关键时刻召开的重要会议，是全省新一轮解放思想，抢抓机遇，凝聚力量，干事创业，加快社会主义现代化建设步伐的动员大会。会议之后，我们立即组织了传达贯彻。6月6日，市委召开 常委（扩大）会议，认真传达了省委工作会议精神。各县区和市直各部门也及时进行了传达贯彻。6月15日至19日，市委、市政府专门组织市、县区党政主要领导同志和市直有关部门主要负责同志到滨州、德州、聊城进行了考察学习。这次会议之前又专门召开了市委十届二次全会，审议通过了《中共菏泽市委关于认真贯彻落实省委工作会议精神进一步解放思想加快发展的决定》，就加快菏泽发展进行了认真研究。今天上午，茌平县委、兴福镇党委、魏桥纺织集团的负责同志给我们介绍了宝贵的经验。明天昌文同志还要作总结讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，根据市委常委研究的意见，我讲三个问题：

    一、对照先进找差距，在解放思想中统一思想，切实增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感

    解放以后特别是改革开放以来，我市各级党委政府认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方针，认真贯彻执行中央和省委、省政府的一系列重大决策部署，团结带领广大干部群众开拓进取，奋力拼搏，经济和社会发展取得了显著成绩。2002年，全市完成国内生产总值249.8亿元，比1978年增长555.2%，年均递增8.1%；地方财政收入13.6亿元，同口径相比是1978年的22.3倍，年均递增13.8%；全社会固定资产投资完成88.6亿元，是1978年的276.7倍；城镇居民人均可支配收入5572元，比最初有统计的1986年增加4912元。农民人均纯收入2298元，比1978年增加2257元；城乡居民储蓄余额216.79亿元，是1978年的210.6倍。这为我市今后加快发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。历届党委政府、全市干部群众为之付出了艰苦卓绝的努力，成绩来之不易，我们必须加倍珍惜。

    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，尽管我们为改变经济欠发达的状况苦苦奋斗了几十年，但时至今日，仍然没有摘掉"欠发达"这顶沉重的帽子。我们与我省东部、中部地区的差距显而易见，就是与原来和我们在同一条起跑线上的德州、滨州、聊城相比，差距也已经拉开，而且越拉越大。

    一是差在发展速度上。统计结果表明，1978年，我市经济总量和绝大多数经济指标，都高于德、滨、聊三市，到1995年基本拉平，以后逐渐拉大，到目前相差悬殊。1978年，4市经济总量中，菏泽占35.6%，德、滨、聊分别占21.7%、14.7%、28%；到2002年，我市降到17.5%，德、滨、聊分别上升为32.3%、23.9%、26.3%。1978年，

    菏泽国内生产总值分别比聊城、滨州、德州多2.88亿元、7.93亿元和5.26亿元；1995年四市基本持平；2002年，四市国内生产总值分别是249.8亿元、375.5亿元、340.6亿元和460.5亿元，菏泽市分别比聊城、滨州、德州少125.7亿元、90.8亿元和210.7亿元。人均国内生产总值，1978年德、聊、滨、菏分别是190元、250元、178元、222元，2002年分别是8496元、6712元、9361元、2904元。1995年之前，四市地方财政收入相差不大；2002年，菏泽、聊城、滨州、德州地方财政收入分别是13.6亿元、16.7亿元、14.3亿元和19.4亿元,我市分别比聊城、滨州、德州少3.1亿元、0.7亿元、5.8亿元,人均差距更大。1992-1998七年时间里，我市国内生产总值平均每年增长3.8%，同时期德、滨、聊分别增长16%、15.7%、13.8%，近几年逐步缩小。

    二是差在经济结构上。1978年，菏泽第一产业所占比重56.9%，在德、滨、聊、菏四市中最低。2002年，其他三市第一产业比重都降到26%以下，滨州降为18.4%，我市仍高达44%，比全省平均水平高30.4个百分点。第二产业比重，去年我市占31%，德、滨、聊分别是48%、51%、46%。工业用电量，去年我市11.3亿千瓦时，德、滨、聊 分别是36.2亿、32.9亿、38.4亿。我市各次产业内部结构不合理的问题也比较突出。这种不合理的产业结构决定了我市是一个标准的农业大市、工业小市、财政穷市。

    三是差在开放水平上。这些年发达地区之所以发展快，主要得益于改革开放，特别是引进外资和扩大出口。我市改革开放以来实际利用外资仅4亿多美元，不如发达地区一个县、一个乡甚至一个企业。去年实际利用外资只有4570万美元，分别比聊城、滨州、德州少1434万美元、2088万美元、5584万美元。2002年，我市外贸出口总值1.6亿美元，比滨州、德州分别少3亿美元和0.9亿美元，与聊城基本持平。1992年以来累计全社会固定资产投资，我市是497亿元，德、滨、聊三市分别是848亿、538亿、640亿元。

    四是差在发展环境上。在硬环境上，我市基础设施建设欠帐太多，投入明显不足。去年菏泽城区基础设施建设投入为历年来最多，也只有3亿元，与德、滨、聊三市每年数十亿的投入相比不可同日而语。开发区建设差距更大，无法比较。软环境建设更不是一个档次，人家已经形成了服务高地、政策洼地、投资宝地，我们却仍在为治理"三难五乱"绞尽脑汁。部分职能部门大局意识、服务意 识淡薄，办事效率低下，吃拿卡要现象时有发生。我市财政收入中有20%来自行政收费和罚没收入，与外地的零收费和减税让利形成鲜明对照。经济发展环境不够宽松，已成为制约我市经济快速发展的一大顽症。

    五是差在人民群众的富裕程度上。2002年，菏泽、聊城、滨州、德州四市人均居民储蓄存款分别为2509元、4451元、4576元、4689元，聊城、滨州、德州超出我市近一倍；城镇居民可支配收入我市分别比滨州、德州少1801元、822元。农民人均收入我市分别比德、滨、聊少437元、372元、196元。

    承认差距是一种美德，是一种胸怀；实事求是地找出造成差距的原因，则是一种胆量，是一种境界。过去我们主要从外部条件方面分析欠发达的原因，这固然是客观存在，但德、滨、聊与我们处在同样的环境中，曾经处在同一条起跑线上，近几年为什么能迅速崛起，把我们扔在后面呢？看来需要多从主观上分析原因。80年代初期，我们抓住了"大包干"的机遇，在农业上打了一个翻身仗，一时间干部群众扬眉吐气。一直到1992年，我市的国内生产总值始终遥遥领先于德、滨、聊三市，排在全省第11位，地方财政收入排在全省第12位。但是后来农业潜力 靠政策挖得差不多了，却没有及时丢掉粮棉包袱，遗憾地与80年代中期大力发展乡镇企业、1992年邓小平南巡谈话之后扩大对外开放两次大的机遇擦肩而过，这应该是不争的事实。另外，我们还应该从思想解放这个总开关上，从干部作风的扎实程度上，从我们驾驭市场经济的能力水平上，从干部使用导向和奖惩激励机制上分析原因，承认失误和不足。只有这样，我们才是真正的唯物主义者，才是真正的共产党人。

    查找原因只是手段，目的是知耻奋进，痛下决心，加快发展，迎头赶上。落后的原因可以找出若干条，但最关键、最重要的是我们在风起云涌的改革开放大潮和瞬息万变的激烈市场竞争面前，思想观念陈旧，缺乏应有的紧迫感和相应的对策。当前，我们正面临着千载难逢的发展机遇，全国全省各地都在大干快上，如果我们这一届党委、政府再不团结实干，加快发展，我们定将成为菏泽的千古罪人。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着改革开放的力度、经济发展的速度和老百姓的富裕程度，早解放早发展，大解放大发展，不解放不发展。要实现菏泽经济超常规、跨越式发展，首要的是推进思想的大解放和观念的大更新。

    一是破除悲观失望、畏难发愁的思想，树立奋发有为、奋起直追的观念。目前，不少同志包括我们的一些领导干部认为菏泽各方面都落后，人口包袱重，经济基础差，资金短缺，人才匮乏，各种矛盾错综复杂，诸多问题积重难返，无论怎么干、无论换谁干，都难以做到快速发展。这种情绪是十分危险的。这些同志没有看到菏泽日益凸显的区位优势，没有看到丰富的自然资源蕴藏的巨大发展潜力，没有看到我们正处于千载难逢、大有可为的战略机遇期，没有看到广大干部群众盼富求变的强烈愿望。精神滑坡比经济贫穷更可怕，我们不能一味地怨天尤人，一味地强调困难，一味地妄自菲薄。德州、滨州、聊城三市经济快速发展的事实证明，只要有不甘落后的志气，奋力追赶的勇气，始终保持奋发有为的精神状态，就没有克服不了的困难，就一定能创造经济发展的奇迹。

    二是破除小成即满、小富即安的思想，树立干大事、创大业的观念。永不满足的追求、永不懈怠的精神是人类社会不断进步的动力源泉，也是一个地区经济不断发展的动力源泉。这些年来，南方和我省胶东许多地方的经济发展速度都在30%以上，财政收入增长高达40%、50%甚至90%以上。但在他们身上看不到丝毫的自满、自负，看不 到丝毫的安于现状、停滞不前。看到的是从上到下强烈的发展意识和奋力拼搏、争创一流、永不满足的精神状态，看到的是到处热火朝天、加快发展的动人场面。相比之下，我们菏泽的干部群众太容易满足了。人家有了万元想十万，有了十万想百万，我们不少人却为仅仅解决了温饱问题而满足；人家瞄准全省强手、全国强手、世界强手比、赶、超，我们不少人却热衷于跟过去比、跟弱者比、跟小者比；人家不断追求由一位数、两位数到连年翻番的经济发展高速度，我们不少人却为增长几个、十几个百分点而沾沾自喜。这些思想观念已经成为影响我市经济快速发展的无形羁绊，如不彻底加以改变，就不会有菏泽经济的快发展，就不会有生活水平的大提高。

    三是破除因循守旧、"怕"字当头的思想，树立敢闯、敢冒、敢为天下先的观念。发达地区之所以快速发展，关键是干部群众与时俱进，敢闯敢冒。相比之下，我们菏泽的干部清规戒律太多，思想包袱太重，尤其是对发展中的困难，前进中的盲区，改革中的阻力，不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是"怕"字当头，怕担风险，怕犯错误，怕人议论，怕得罪人。怕这怕那，就是不怕丧失机遇、贻误事业、耽误发展。有的干工作老是不前不后，甘 居中游，缺乏争创一流的意识；有的唯书唯上，畏首畏尾，不敢越雷池半步，没有文件等文件，文件来了等先例，有了先例看左右，一心甘当太平官。更为悲哀的是，有些地方讽刺先进、打击冒尖的歪风盛行，造成一些干部害怕"枪打出头鸟"，不敢带头，不敢当先进，更不敢出经验。在市场经济条件下，没有敢闯、敢冒、敢为天下先的勇气，就不会有快发展、大成功。我们学习先进市的经验，就要动真的，来实的。各级干部不能四平八稳、按部就班。要牢记"三个有利于"这一解放思想的最根本的标准，只要有利于菏泽的发展，看准了的事情就先干起来，政策之内抢着干，政策之外探索干，别人没干的大胆干，在干中统一思想，在实践中加以完善。各级党委政府都要旗帜鲜明地支持敢闯敢干的干部，在全社会营造不争论的氛围、鼓励探索的氛围、宽容失误的氛围，真正像温州那样，"在内部不争论中加快发展"。只要我们各级干部都有这样的勇气，都有这样的胸怀，都有这样的气魄，都有这样的境界，菏泽经济的振兴就大有希望。

    四是破除"官本位"思想，树立到经济建设一线施展才华、干事创业的观念。经济快速发展离不开大批优秀人才的支撑。从我市情况看，一方面，经济建设一线人才奇 缺；另一方面，党政机关机构臃肿，人浮于事，大量优秀人才资源闲置浪费。造成这种现象的主要原因，是一些同志受封建残余思想的影响，"官本位"意识根深蒂固。在企业工作的，千方百计、想方设法进党政机关；在机关工作的，宁可学非专用，无所事事，工资拖欠，也不愿扔掉"铁饭碗"。长此以往，菏泽的工商业怎么能搞上去！一个人人生价值的实现，并不仅仅体现在官职的大小上，而主要体现在能不能干出一番属于自己的事业上，体现在能不能发挥自己的聪明才智上，体现在能不能对社会作出应有的贡献上。观念一变天地宽。希望我们的广大机关干部，认清市场经济发展的大趋势，认清机构改革的大趋势，认清人才流动的大趋势，从"官本位"意识的桎梏中解脱出来，从人生价值观念的误区中解脱出来，从穷混苦熬、无所作为的状态中解脱出来，审时度势，痛下决心，早谋良图，积极投身于经济建设主战场，施展才干，建功立业。

    五是破除单纯等、靠、要思想，树立菏泽要发展归根结底靠我们自己的观念。从总体上看，我们菏泽的同志依赖思想比较严重。不少同志一开口就说，菏泽基础条件太差，计划经济时期国家投入太少，改革开放以来政策向东部倾斜，粮棉油统购统销我们贡献太大，国家不支持我们 怎么行？市场经济的基本特征是市场在资源配置中起基础作用，计划经济条件下单纯依靠国家用行政手段调配资源的时代已经一去不复返了。在无情竞争、优胜劣汰的市场经济条件下，"等"，只能会丧失机遇；"靠"，最终会希望破灭；"要"，要不来根本出路。我们当然要千方百计争取外援，争取上级的支持，但我们一定要牢记，世界上从来没有什么救世主，菏泽的发展最终还是要靠我们自己。我们的各级干部，每一个菏泽人，都要牢固树立自力更生、自强自立的思想，知耻奋进，迎难而上，自我加压，顽强拼搏，用我们自己的双手推动菏泽经济的腾飞。

    六是破除经济发展必须按部就班、循序渐进的思想，树立超常规、高速度、跨越式发展的观念。我们与发达地区的差距已经拉得太大，如果按常规追赶，只能越拉越大。能不能实现经济的超常规、高速度、跨越式发展，对我市至关重要。它不仅是一个单纯的经济问题，而且是一个重大的政治问题。经济发展没有高速度，就会影响投资者和广大干部群众的信心，就会影响结构调整和各项改革的顺利推进，就会给财政收入、劳动就业带来更大困难，就会造成新的不稳定因素。应当看到，现在是开放经济，不同于过去的封闭经济，一个合资项目就是几千万、几个亿， 运作得好完全可以争得高速度；现在是知识经济，不同于过去的传统经济，一招胜过若干招，一年等于若干年，超常规、跨越式发展是完全有可能的。只要把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性充分发挥出来，就可以形成集聚效应，创造经济发展的高速度。先进市发展的实践证明，实现经济的超常规、跨越式发展绝对不是神话。那种在经济发展上按部就班、循序渐进、四平八稳的做法，只能使自己永远跟在别人后面爬行。我们必须树立敢于打破常规、敢于跨越式发展的新观念，以领先时代、勇于超越的精神，使菏泽经济和社会事业的发展后来居上。

    七是破除各自为政、部门利益至上的思想，树立环境就是生产力、竞争力的观念。环境是区域经济发展的生命线，区域经济的竞争，越来越表现为环境的竞争。多年来的经验教训说明，没有一个好的环境，千辛万苦引来的项目上不去，费尽心机扶持起来的企业搞不活，苦口婆心招来的人才留不住，所有的努力都将付之东流，所有的希望都将化为泡影。但是，从目前情况看，我市经济发展的环境还不够宽松，有些方面与投资者的愿望还有距离，与超常规、跨越式发展的要求还很不相称。有的部门和单位不愿放权，只讲条条框框的要求，不看改革发展的实际；有 的重管理、轻服务，办事拖沓，效率低下，"你急他不急"；有的不找关系难办事，不给好处不办事。以上这些，严重损害了菏泽的形象，破坏了全市发展的大局。如果我们不用铁的纪律、铁的手腕加以整治，超常规、跨越式发展根本无法实现。希望各单位、各部门牢固树立全市一盘棋的思想，倍加珍惜菏泽经济发展的大局，齐心协力打造好菏泽的环境品牌，为全市经济的超常规、跨越式发展贡献力量。

    八是破除单纯依靠行政手段抓经济的思想，树立用市场经济的办法发展经济的观念。当前，我们一些干部的思想观念仍然停留在计划经济的状态下，没有跳出旧的思维定势，项目等上级给，资金等银行贷，人才等上边派，财政等上级补，不会用市场的手段、用经营的办法探索发展的路子。要充分认识到，在市场经济条件下，经济活力的增强取决于市场化程度的提高，千改革、万改革，加快市场化进程改革是最根本的改革。聊城、滨州、德州城市面貌能在较短时间内发生根本性变化，关键是他们懂得经营城市和市场化运作。德州市经济开发区只靠少量的政府投资，就带动十亿多元的基础设施投入。我们一定要转变思维方式，强化市场意识，牢固树立用市场经济办法抓经济的意识，学会用前人的钱办后人的事，用过去的钱办现在 的事，用将来的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事，加快体制创新和机制创新，提高驾驭市场经济的能力和水平。

    九是破除在经济成分上重"公"轻"私"的思想，树立敢于让民营经济唱主角的观念。发达市的实践证明，希望在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富。温州市民营企业数量已占全市企业总数的90%以上，非国有工业总产值比重占95%以上；德州市民营经济增加值占全市GDP的59%，上缴税金占地方财政收入的60%。当民营经济在这些地方获得如火如荼迅猛发展的时候，我们有些同志对民营经济至今却仍存有不少偏见，思想上不够放心放胆，政策上没有放宽放活，工作上不能放手放开。一些职能部门在政策制定上、市场准入上、监督管理上，不能与公有经济一视同仁。大中专毕业生、城镇退伍兵、社会青年择业观念仍然是"先国有、后集体、就是不愿干个体"。一些下岗职工甘愿在家等着、闲着、熬着，也不愿到民营企业去工作。我们必须坚决破除一切制约民营经济发展的思想障碍、政策障碍、体制障碍，充分认识到民营经济是我市经济最具活力、最有潜力的增长亮点，敢于让民营经济唱主角、挑大梁，在全社会形成支持民营经济、服务民营经济、发展民营经济的浓厚氛围。

    十是破除选人用人上论资排辈、求平求稳的思想，树立看主流、凭能力、凭实绩用干部的观念。事业发展，关键在人。用什么人，干什么事；用什么样的人，干什么样的事。用人导向，事关菏泽改革发展大局。长期以来，我们在选人用人的观念上，总是自觉不自觉地存在论资排辈、平衡照顾、求全责备、求平求稳的思想，不能以发展论英雄、凭实绩用干部。总认为老实听话、四平八稳、不惹事的人就是好干部，而不看他能不能干事、能不能干成事，对有魄力、有能力、有楞角的人过于挑剔，求全责备，不敢大胆使用。有的人乡土观念严重，用人喜欢划小圈子，老是在老乡、同学、战友、酒友、牌友的圈子里打转转，不能任人唯贤，不能任人唯公。要实现菏泽经济的超常规、跨越式发展，必须首先转变用人观念，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。对那些想干事、能干事、干成事的干部，即使某些方面有些缺点但勇于改正错误，就要敢于破格提拔重用。

    二、突出重点，狠抓落实，努力实现经济超常规、高速度、跨越式发展

    省委工作会议明确提出了本世纪头二十年我省经济社会发展的总体要求，即围绕"一个总目标"，争取"两 个提前"，完成"三个阶段"任务，实施"四大战略"，落实"五项工作方针"，实现"六个方面变化"。贯彻落实省委工作会议精神，就是要结合菏泽实际，认认真真、一项一项地抓好落实。市十次党代会确定了到2020年全市国内生产总值比2002年翻三番，人均3000美元，与全国人民一道步入小康的奋斗目标。市委常委重新审视了这个目标，认为符合菏泽实际和省委要求，积极而留有余地，要加大工作措施，力争提前实现。具体工作中，要突出工作重点，全力以赴抓调整，齐心协力抓投入，突出重点抓财政，下大气力抓环境，把握关键抓队伍，扎扎实实抓落实，确保2003-2005年年均递增13%，2006-2010年年均递增15%，2011年后年均递增保持13%。确保2007年本届市委任期届满时全市国内生产总值达到500亿元，实现第一个翻番，以后每6年再实现一个翻番，提前全面建成小康社会。

    （一）要把结构调整落到实处。经济结构不合理是我市经济的最大症结。不抓结构调整，就是抓不住第一要务，就是不会抓经济工作。我们必须坚持以效益为中心，以调整为主线，向调整要活力、要效益、要后劲。

    第一，抓好产业结构调整。紧紧围绕建设"一个中心、两大基地"这一战略目标，努力调优调减第一产业，做大做强第二产业，创新搞活第三产业，推动经济结构优化升级，力争五年内二三产业比重达到70%以上，2020年达到90%以上。首先，要以振兴工业为主攻方向，加快推进工业化进程。始终如一地坚持全党抓经济、重点抓工业的方针，坚定不移地走工业立市、工业立县、县域经济工业化的路子。千方百计增上一批新项目，培植一批强企业，造就一批大产业，开发一批名产品。进一步抓好大型骨干项目建设，围绕优势产业、优势企业推进资本大重组，产品大联合，市场大拓展，力争三五年内培育5个销售过10亿元、利税过1亿元，10个销售过5亿元、利税过5000万元，20个销售过亿元、利税过千万元的大企业。大力实施名牌带动战略，瞄准国内外重点区域和大企业集团，大力推进企业对外联合与协作，尽快使菏泽成为国内外名牌产品加工基地和产业配套基地。其次，要以推进农业产业化为重点，全面提升农村经济档次和水平。坚定不移地压缩粮田面积、扩大林草间作，大力发展林业、畜牧业和高档果蔬花卉业。按照合理规划、区域布局、规模经营、突出特色的原则，建设绿色农产品基地。推广标准化生产，培植品牌农业，提高农产品的市场竞争力。把农产品加工 作为农业产业化和农村工业化的连接点，努力培育一批带动能力强、经济效益好的龙头企业。充分发挥我市农业资源优势，突出抓好林产品加工、畜产品加工和食品加工，提高加工深度，拉长产业链条。运用市场化手段，大力发展农村社会化服务体系，不断提高农民的组织化程度和农业生产的专业化、社会化程度。其三，要以建设商贸流通中心为目标，促进第三产业大发展，形成大商贸、大流通格局。加快菏泽口岸建设，使之成为中国重要内陆港口和连接中西部地区的进出口商品集散地。建设一批档次高、规模大、辐射力强的大型专业批发市场。菏泽口岸吞吐量3年内达到5万标箱；2005年成交额超过5亿元的批发市场达到32处，全市专业批发市场年成交额达到180亿元。要进一步抓好各产业内部结构的调整。在农业上，未来三年，必须毫不动摇地完成200万亩速生林、200万亩牧草的目标，到2005年全市牛、羊存栏量要分别达到140万头和1400万只。在工业上，重点扶持山东达驰等22家被省命名的高新技术企业，同时进一步加快传统产业的升级改造。

    第二，抓好区域经济结构调整。要充分发挥本地优势，充分利用国际国内两种资源、两个市场，选准加快发展的 突破口，并迅速扩大规模，占领市场，形成具有规模优势的主导产业。要大力发展特色产业、中小企业、专业市场三位一体，互为依托，密切配合，协同发展的企业集群和板块经济，努力形成小商品、大市场，小产品、大产业，小企业、大群体，小资本、大聚集，低成本、高效益，具有强烈竞争优势的经济格局。

    第三，抓好城乡结构调整。立足国民经济和社会发展全局，促进城乡经济社会协调发展。切实加快菏泽城区和八个县城建设，有重点地建设中心小城镇，并把城镇建设与企业集聚、市场建设、农业产业化经营和社会化服务结合起来，加快提高城市化水平，为产业结构和所有制结构、区域经济结构调整创造载体。进一步改革户籍管理制度，打破城乡壁垒，积极鼓励农民离土进城，以宽松的政策吸纳人口、吸引资金、聚集产业，推动乡村向城镇转变，农民向市民转变，实现以城带乡，以乡促城，城乡互动，共同发展。

    （二）要把招商引资落到实处。实现全市年均13.5%的发展速度，必须确保投入年均递增30%以上。招商引资是扩大投入的捷径，是确保经济超常规、高速度、跨越式发展的关键，必须把招商引资作为扩大投入的重中之重， 千方百计求大突破、新突破。一是要创新招商方式。凡是别人采用的招商方式方法都要灵活运用，并力求比别人更有效；凡是知名度高、人气旺的招商活动都要派人参加，并力求比别人更积极；凡是别人采取的服务手段和措施都要了如指掌，并力求比别人更到位；凡是有商机的机会都要毫不放过，并力求比别人更高明。牢固树立市外、县（区）外都是外的观念，坚持国外、国内招商引资同步进行，登门招商、网上招商、以商招商、中介机构招商等多种形式并用，进一步拓宽招商引资路子。要充分发挥我市丰富的煤气电矿产资源优势、优质绿色农产品资源优势、劳动力资源优势以及地处四省交界的商贸区位优势，增强对外商、外资的吸引力。二是要全力抓好大项目招商。充分利用巨野煤田开发、高速公路建设、大型基础设施建设等，千方百计引进国内外的大企业、大财团来菏投资。要充分发挥企业招商引资主力军作用，筛选一批竞争力强的骨干企业推向招商引资的前沿。对县属以上企业，要下达招商引资任务，具体落实到企业、项目、产品，纳入考核范围，下决心扭转企业招商滞后的被动局面。在招商引资项目的选择上，首先解决"有没有"和"有多少"的问题，而不是"要不要"和"好不好"的问题，不苛求规模，不害怕 竞争，不担心重复，除了环境和精神污染项目外，其他一律大开绿灯。尤其是不要害怕重复，只有重复才能形成规模，才能占领市场；只有重复才能形成竞争，才能提高技术含量。三是要强化招商队伍。面向全国考聘一批高层次外向型人才，优先充实到各类开发区和涉外部门，提升招商队伍层次。四是要落实招商责任。继续实施"一把手工程"，坚持主要领导抓招商，用主要精力抓招商。要牢固树立招商一线就是领导一线的思想，下决心亲自引进几个大项目、亲手签订几个大合同。各级各部门要层层制定招商计划，落实招商目标，坚持月通报、季考核，年终严格兑现奖惩，形成党政齐抓、全民参与的浓厚氛围。五是要抓好项目的落实。今后对已签约项目的手续办理，任何部门任何个人都不能说不行，而只能说怎么办。对现有投产和在建项目，要千方百计搞好服务，切实兑现承诺，帮助他们解决生产中的困难，协调好企业与地方的矛盾，保证企业正常运转。对与外商签订的意向或协议，要责任到人，跟踪服务，一抓到底，提高项目成功率。

    （三）要把发展民营经济落到实处。区域经济的增长动力，一般来说主要依靠三种力量，即国家的力量、民间的力量和外部的力量。计划经济体制下，主要是依靠国家 的投入和布点。市场经济条件下，只能由依靠官资转向依靠民资。一是，要按照"政治平等、政策公平、法律保障、放手发展"的方针，调整体现所有制差别或不适应民营经济发展的政策，放宽民间资本的市场准入领域，凡是国家法律、法规没有明令禁止的，都允许民营经济生产经营。二是，要把项目带动作为民营经济发展的主攻点，坚持外源性项目与内源性项目并重，传统项目与科技型、外向型项目并重，发展与提高并重和大中小项目一齐上的原则，迅速扩大民营经济增量。要突出扶优扶强，对民营大户企业，实行政府挂牌帮扶，领导挂牌联系，银行挂牌支持，努力在骨干企业膨胀上培植制高点。要加大国有资产退出一般性竞争领域的力度，鼓励和引导民营企业以独资、参股、控股、合作、联营等多种方式，参与基础设施和公益事业项目的投资和经营，参与国有和集体企业的改制、改组和改造。三是，要加大政策引导力度，鼓励各级干部积极参与民营经济大发展。在不违犯法律的大原则下，只要能创造财富、提供税收、安排就业，什么优惠都可以给，什么关卡都可以撤，做到一级比一级放得开、一级比一级搞得活。市级机关事业单位干部离岗比例不低于本单位在编在岗人员的20%，县乡两级不低于30%，离岗干部的身 份、职务、编制不变，工资待遇、机关福利、提职提薪与在岗人员同等对待，让越来越多的人在发展民营经济中实现自身价值。

    （四）要把园区建设落到实处。抓好园区建设，使各种生产要素向园区集中，能够创造降低成本、技术进步、产业扩张、扩大市场、机制创新五大优势，是未来经济发展的最优模式。我们要把抓园区建设作为经济发展最大的增长点，坚持把园区作为对外开放的窗口，经济建设的龙头，体制创新的示范，城市建设的样板，努力实现经济发展园区化、园区城镇一体化。首先，要坚持高水平规划。市开发区和九县区开发区必须聘请一流专家，重新进行规划，一步设计到位。市开发区近期规划面积60平方公里，长期规划面积150平方公里。县区经济园区规划面积要达到10平方公里以上。各级政府要主动想办法，积极做工作，举全市之力、全县之力支持园区、发展园区。要做到领导精力优先保证，生产要素优先供应，困难问题优先解决，服务协调优先到位。二是，要创新发展模式。用市场运作的办法，以"超常规"的思维和工作，努力创造和提高园区竞争力。放宽园区政策，从"零地价"、"零收费"、"低电价"做起，让客商和企业最低门槛进入，最低成本 经营，最高效益回报。坚持"政府办区，企业办园"，走功能分区、一区多园路子，创新园区管理体制，推动大项目向园区集中，形成规模效应。鼓励支持大企业领办工业园区，加速产品延伸和产业聚集，依托大企业带动大产业。三是，要搞好宏观控制。不能乡乡镇镇办园区，一哄而起，遍地开花。要注意合理确定投资密度，防止土地资源浪费。

    （五）要把农民增收落到实处。我市是农业大市，农民增收是解决"三农"问题的关键，事关全市改革、发展和稳定的大局。要按照城乡统筹原则，加大工作力度，促进农村经济健康发展。一要围绕农副产品加工基地建设，大力推进农业产业化、标准化和国际化。要大力培育优势产业和特色产品，优化农业区域布局，建设优势农产品产业带，实现农业结构调整由产品调整向产业调整、由微观调整向宏观调整转变。大力实施农业标准化工程，提高农产品质量安全水平，加快农业结构由数量型调整向质量型调整转变。进一步扶持大龙头企业，发展农业产业化经营，推动农业结构由横向调整向纵向调整转变。调整出口农产品结构，多元化开拓国际市场，积极扩大优势农产品出口，促进农业结构由内向调整向外向调整转变。二要大力发展劳务经济，拓宽农民就业和增收空间。富裕农民，关键是 减少农民。继续扩大劳务输出规模，力争全市每年新增10万人以上，五年内突破200万人。各县区都要建立劳务输出培训基地，加强培训，打造品牌，加快由数量型向质量型转变，由人力资源向人力资本转变。要注意搞好农村劳动力市场建设统筹规划，逐步在城区、乡镇建立健全以政府劳务输出机构为主、民间中介服务机构为补充的农村劳动力输出服务组织。建立农村劳动力资源信息库，加大对劳动力就业市场的开拓力度，促进农村劳动力有序转移。三要认真落实党在农村的各项政策，保护和调动农民积极性。落实好土地政策，依法保障农民的土地使用权。落实好农村税费改革政策，规范征税范围、程序和行为，确保农民负担明显减轻。落实好农村金融改革政策，简化手续，降低门槛，增加额度，延长周期，改善服务，努力满足农户生产生活及投资方面的合理资金需求。落实好国家有关粮改政策，规范粮食市场，保护好农民利益。

    （六）要把提高城市化水平落到实处。城市是二三产业发展的主要载体，城市化促进工业化，推动现代化。我们必须把加快城市建设、提高城市化水平作为一项战略举措紧抓不放。要立足于建设苏鲁豫皖交界区域中心城市这一目标，突出绿色、生态这一特色，坚持一流规划、一流 设计、一流建设、一流管理、一流绿化、一流美化的标准，加快城市开发建设步伐，努力争取高点起步，后来居上。首先要高起点、大手笔、高水平地搞好新一轮城市规划。菏泽城区按照开发新区、提升老区、东西两翼展开、全面整体推进的思路，加快建设改造步伐，力争3年变个样，5年大变样。各县城建设要突出特色，扩大规模，完善功能，提高城市品位。其次是要加强城管制度建设。实施综合执法，深入开展城市环境、交通要道及乡镇驻地综合整治活动，切实改善城市面貌。三是要做好经营城市的文章。采用市场化运作方式，激活城市资产，靠经营城市发展城市。盘活土地资本，强化土地执法，培育和规范土地市场，推行土地有偿使用和国有土地储备、租赁制度，严格执行国家土地招标拍卖挂牌出让规定，努力提高政府土地收益。要大力推进房地产开发经营，坚持政府总揽，统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。要把城市基础设施建设和公益事业纳入市场化运作，建立健全多元化投入机制，广泛吸引内资、外资，放开经营市场，走社会化、企业化、专业化经营路子。

    （七）要把新兴服务业发展落到实处。加快新兴服务业发展，是推进结构调整、提高经济素质的有效途径，是加快剩余劳动力转移、扩大就业再就业、增加地方财政收入的主要渠道。一要大力发展新型流通业态。抓好以菏泽城区为中心的连锁经营，实行广泛布店、组合经营、分散销售和统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一核算经营方式，向宽领域、大范围、多行业延伸发展，促进连锁业态多样化、区域布局合理化、连锁业种多元化、企业发展规模化、运作模式规范化。要积极推进现代物流配送。大力推广网络系统等物流先进技术，围绕仓储、包装、运输、信息传递等关键环节，提高智能化、自动化、信息化水平，构筑物流基础平台。充分发挥我市口岸、铁路、公路等基础设施和区位优势，积极发展定位准确、运作规范、功能完善的现代物流企业。生产生活资料配送中心3年内覆盖全市城乡和周边地区。二要大力发展金融保险业。以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向，形成银行、保险、证券等体系健全、服务高效的发展格局。要积极帮助企业搞好资本运营，力争达驰集团年内完成上市，加快东明石化集团等大型骨干企业上市步伐。三要大力发展信息、中介服务业。要开拓远程教育、远程医疗、视频会议、网上银行、网上广告、网上证券交易等信息增值服务领域，规范发展会计和审计咨询、资产评估、 工程咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询等行业和代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，稳步发展劳动力、房地产交易等市场中介服务，力争通过3至5年的努力，使我市新兴服务业迈出一个较大步伐。

    （八）要把改革创新落到实处。一个地区的发展状况和态势，主要取决于区位、资源、政策、机制和人才。而从现实的情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养和使用又受到若干条件的限制，只有在机制创新上可以大做文章。目前，我们应着重在六个方面深化改革，创新机制。

    第一，要继续深化国有企业特别是市属企业改革。已改制企业，要严格按照《公司法》和公司章程规范运作，真正成为市场竞争主体。未改制企业，要按照建立现代企业制度要求，从实际出发，一厂一策，一企多策，灵活选择改革形式，宜股则股，宜兼并重组则兼并重组，宜破产就坚决破产。要按照优质资产率先退出、劣质资产强行退出原则，逐个制定企业国有资产退出方案，力争国有资产两年内全部退出。

    第二，要继续深化农村改革。深化土地使用制度改革。在稳定家庭联产承包责任制基础上，按照"自愿、有偿、 依法、规范"原则，积极稳妥搞好土地资源合理流转，实现规模经营。深化小型水利设施建设管理体制和林业产权改革。谁投资谁收益，鼓励和引导社会力量打股份井、修股份渠、用股份水，兴办各种水利工程。路旁、沟渠、河堤等集体土地绿化权一次性拍卖。围绕农业产业化经营，通过联合、协作、股份合作等方式，大力发展各种形式的新型合作经济组织。

    第三，要抓紧进行财政管理体制改革。全面实行部门综合预算，把预算外资金全部纳入预算管理；对经营性事业单位，取消财政支持，全部推向市场；强化乡镇财政收支管理，由县财政对乡镇收支实行全过程监督；实行财政集中收付制度改革，所有财政性资金全部纳入财政帐户体系管理，支出实行财政直接支付；继续推进政府采购体制改革，所有使用财政性资金的购买性支出，均依法实行政府采购。

    第四，要加快事业单位改革。遵循政事分开、事企分开和精简、效能、节约原则，优化事业单位结构布局，实行分类管理，加快事业单位社会化、市场化进程。行政执法类事业单位，依法将行政机关与执法队伍分开，职能相近或职能交叉的予以归并或综合设置，有多项执法职能的 实行综合执法；社会公益类事业单位，任务不足、长期不出成果、社会效益差或任务已作较大调整的予以撤销，同时建立财政供给动态管理机制；经营开发服务类事业单位中，社会中介服务类原则上全部与主管部门脱钩改制，技术开发、生产经营类原则上全部转企改制。

    第五，要积极推进国有资产管理体制改革。国有资产运营机构统一管理全部国有资产，所有党政机关、事业单位的国有资产与原隶属部门和单位脱钩。原来只用于满足行政事业单位工作需要的非经营性国有资产变成经营性资产，按市场化运作。建立土地储备制度，统一规范有序地供应土地。对企业性国有资产，实行直接授权经营。

    第六，要深化公共交通、公共卫生、社区服务等行业的市场体制改革。引进市场机制和多元化投入机制，鼓励多种所有制经济和各种社会资本共同兴办公共交通、公共卫生等事业，变政府办事业为社会办产业。市内公交线路一律拍卖。国有资本退出一般经营性医院。促进传统住宅管理向社会化、专业化物业管理转变。

    （九）要把优化环境落到实处。首先是营造团结奋进、共谋发展的政治环境。各级党委要总揽全局，协调各方，支持人大、政府、政协和审判、检察机关依法履行职能。

    要加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作，充分发挥各人民团体联系群众的作用，积极保护、充分调动方方面面加快发展的积极性，在全市形成一心一意抓发展、千方百计快发展的强大合力。二是营造文明健康的人文环境。坚持用"三个代表"重要思想武装干部群众，以全面建设小康社会的目标凝聚人心。加快文化大市建设步伐，不断提高全市人民的思想道德素质、科技文化素质和健康素质。积极培养、大力提倡"团结、自强、求实、开拓"的菏泽人文精神，激励全市党员干部群众解放思想、与时俱进，为建设富裕文明新菏泽努力奋斗。三是营造诚实守信、遵纪守法的法制环境。深入开展普法教育，提高干部群众和经营者法律素质。健全社会信用体系，加大失信惩罚力度，建设诚信菏泽。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，维护市场公正，促进市场繁荣。四是营造文明高效的服务环境。加快政府职能转变，依法行政，文明执法。继续减少和规范行政审批和收费项目，改进管理方式，提高服务效率，坚决杜绝"三难五乱"现象。五是营造积极向上的舆论环境。新闻宣传部门要始终坚持正确的舆论导向，以正面宣传为主，为菏泽的团结稳定发展鼓劲。加强典型宣传、热 点引导和舆论监督，表彰先进，揭露丑恶，弘扬正气，努力营造奋发进取、干事创业的浓厚氛围。

    （十）要把转变作风落到实处。菏泽的振兴和发展，靠的是各级干部切实转变作风，立说立行，真抓实干，狠抓落实。一是要坚持正确的用人导向，坚决消除用人上的不正之风，决不让扒门子、跑关系的人有市场，决不让心术不正、拨弄是非的人得好处，决不让只练唱功、没有做功的人受重用，也决不让公道正派、踏实工作的人受冷落。以此引导各级干部转变作风抓落实。二是要严格落实工作责任制，把经济和社会发展的各项目标任务细化、量化，层层分解，落实到各个县区、部门，落实到各级干部。实行严格的目标责任管理，一级抓一级，层层抓落实。严格考核，奖惩兑现，以此督促各级干部转变作风抓落实。三是要依法依纪惩治不作为和乱作为的干部。要在全市广大党员干部中真正树立加快发展是功臣、发展不快是庸人、徘徊不前是罪人的无功就是过观念，对思想僵化、工作长期打不开局面的干部坚决调整，对不干事、长期碌碌无为的干部坚决查处，对给了好处乱办事、不给好处不办事的干部坚决严惩，以此警示各级干部转变作风抓落实。

    三、切实加强和改善党的领导，为加快经济发展提供 坚强保证

    党的领导是我们事业成功的前提和根本保证。各级党委要善于谋大局、抓大事，善于抓住事物的本质和关键环节，为经济发展提供一个坚强有力的领导保证。

    （一）正确处理改革发展稳定的关系。没有稳定的环境，经济的快速发展就是一句空话，各级党委政府必须时刻崩紧稳定这根弦。要正确处理好新形势下人民内部矛盾，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强排查调处工作的制度化、规范化建设。要切实抓好信访工作，进一步健全落实领导干部联系基层、公开接访及党政主要领导参与处理集体上访和重大疑难案件制度。认真解决群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。要进一步加强社会保障线建设，积极做好下岗职工再就业工作，认真解决下岗职工、贫困人口和弱势群体的生活困难。要进一步搞好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，进一步打击"法轮功"等邪教顽固分子的非法活动，铲除非法宗教产生的土壤。要高度重视安全生产，杜绝重大、特大事故的发生。

    （二）突出抓好人才队伍建设。各地综合实力的竞争，说到底是人才的竞争。优秀的人才已经成为最稀缺的资 源。各级党委一定要坚持党管人才的原则，牢固树立人才资源是第一资源的观念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施人才强市战略。创新人才工作机制，抓住培养、吸引、使人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应现代化建设和改革开放的高层次人才，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。各级要把提高在职干部素质作为人才工作的重要任务来抓，力争五年内使全市在职干部普遍培训一遍。要转变思维方式，对人才的拥有不在于占有多少人才，而在于使用多少人才。要把握人才开发规律，加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的收入分配制度，抓紧落实技术、管理等生产要素参与分配的政策，逐步形成符合市场经济发展要求的人才激励机制。

    （三）切实抓好基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是各项工作的最终组织者、推动者和实践者。各级党委要高度重视基层组织建设。一是要把基层党组织的领导班子选好配强。要适应市场经济条件下执政党建设的要求，选能人当家，充分发挥基层党组织在带领人民群众致富奔康中的积极作用。今年，市直机关干部包村调整了工作重心，把治理后进村班子作为主要 工作任务，从前一段的工作情况看，效果不错，要继续加强对这方面工作的检查和指导。二是要加强基层干部的培训。村支部书记每年至少要到县里集中培训一次，时间不少于五天；企业干部的培训，层次要高，针对性要强，可以请专家讲课，也可以选派人员到高校学习深造。要扎扎实实地开展党员先进性教育，提高党员的理论水平和政治觉悟。三是要进一步加强非公有制企业、城市社区、各类社会团体和社会中介组织的党建工作，努力扩大党的群众基础，扩大基层组织覆盖面。

    同志们，抓住机遇，加快发展，振兴菏泽，是党的重托，是菏泽860万人民的期望，是我们的神圣职责和崇高使命。让我们认清形势，坚定信心，顽强拼搏，负重奋进，扎实工作，务求实效，以只争朝夕的精神，百折不挠的意志，全力推进菏泽经济的超常规、高速度、跨越式发展，为建设文明富裕的新菏泽而努力奋斗！

　　作者:责任编辑：庞黎黎 来源:菏泽政府公共信息网