周干峙院士在中央党校首届“城市管理与建设发展高级进修班”开学典礼上的讲话 

周干峙院士 

中国城市科学研究会理事长、中国科学院院士、中国工程院院士

中华人民共和国建设部原副部长

      今天早晨很高兴来参加这个班的开学仪式。我到这里来特别亲切，因为十多年以前我也在这里学习，从那个时候就充分体会到党校是个好地方，可以讲是北京环境最好的地方。党校靠近郊区，不在市中心，按照最近出台的北京市总体规划，这一带是生态保护带。西边是生态基地，或者叫生态保护轴，党校在保护轴里头，挨着颐和园、圆明园，是环境最好的地方。特别是最近十多年来，树木长得非常茂盛，过去这里就是树木最好的地方，现在看来更加好。毫无疑问，是北京市环境最好的地方。早晨去两边的两块绿地里头散散步，走一走，那真是好。 

    我觉得我们的城市应该都这样才好，我们的城市目前差得太远。中国的城市发展很快，从建设的速度，盖的房子的数量，从一些基础设施的建设水平来说，都增长得很快，现在很多地方已经离世界上的先进城市不远了。住房面积也慢慢地接近了，像北京这样的城市差不了太多。但是有一条恐怕是很难赶过人家的，就是环境。我们城市环境的差距不是缩短了，而是增大了。我觉得，这跟我们的城市发展是很有关系的。大家可以想一想，城市生活最重要的是什么？当人们很穷困的时候，希望多几间房子，希望有煤气，有电，有电话，但是这些东西现在看来都不难满足。但是恰恰像北京、上海、广州这些大城市的环境，我个人的体会是不是好了，而是坏了。因为人越来越挤，到处都是房子。夏天这里是凉快的，你们到建设部里面去看一看，一到夏天比这里的温度要高好几度，人越来越不舒服。所以现在大家都在讲宜居城市，都在追求要成为所谓的宜居城市。我看宜居城市的希望根本不在北京、上海，就在我们很多的中小城市，只有中小城市才有可能成为真正的宜居城市。大城市把这作为一个努力的目标也还可以，但是实事求是地讲，它要成为宜居城市差得太远了。我最近翻看外国的资料，外国的资料也证明，世界上所有列得上名单的宜居城市，没有一个是大城市。无论是欧洲、美洲，还是别的什么地方，世界上的宜居城市全部是中小城市，这一点我觉得恐怕我们将来的发展趋势也是这样。 

    人要全面地提高生活，提高水平，不可能没有环境，不能仅仅依靠建筑，或者叫室内的环境，还要靠大环境，要保持我们的大环境。这恐怕是我们发展跟管理的一个极其重要的原因。昨天我在杭州开一个关于“城市的理性发展和土地政策”的国际研讨会，是浙江大学召开的，他们把城市的理性发展跟土地政策这两件事情连起来，是很有道理的，跟我们在北京研究的一些当前我们工作中的问题完全符合。城市理性发展是现在的一个大问题，我们改革开放以来，做了很多努力，为了经济的发展，社会的和谐，也做了很多的工作，但是不理性的地方还不少，所以提出了这个问题。但是要合理地发展，因素众多，并不是由一个部门或者是少数专家学者领导人所能决定的，有它的规律。我们往往是顾了一个问题，忽视了另一个问题。可能各位从大城市来的同志会体会到，从中等城市来的不一定体会得到，现在城市发展中间最大的一个问题是管理问题。管理中间最大的一个问题是没有管理好开发。我们有很好的规划，有很好的政策，可以讲我们现在的政策越来越完美，也往往请了很多专家，但是管理跟不上。一个突出的问题是没有管理好开发，再具体下去，是没有管理好开发商，没有管理好开发企业，所以城市里头出现了很多不尽人意的建设跟地方。说实话，我觉得这个问题也不是新的问题，应该讲还是一个老问题。我们国家在改革开放初就讲过，我们很多方面不如人家，要奋起直追。我们落后的地方，与其说是技术落后，科学落后，更加落后的是管理，很多人当时已经意识到这个问题了。我记得那个时候我在天津做工作，当时天津的书记是胡启立，后来是李瑞环，他们都极其重视城市管理问题，都讲了我们最最落后的方面是管理，世界上大概没有一个国家像中国对城市管理得那么松。我们管理城市是管理得最松弛的，任何国家都比我们管理得要紧，总之已经认识到这个问题了，但是没有集中努力。现在十几年过去了，我个人的体会是这个问题还没有解决。为什么没有解决？有它的道理。我觉得跟我们现在整个形势的发展，工作的发展，科学技术的发展都有关系。原因就是我们现在有关城市的各个学科跟各个方面比过去要复杂得多。城市本来已经是够复杂的了，是一个综合体，但是我们现在的情况又更为复杂。我们正在从计划经济向市场经济过渡，既有很大的市场成分，又还有不少的计划成分，人的观念也既有新的，也还有很多老的，不是一个单一的构成。所以处理问题很显然不是像几十年以前，像解放初那样了。我是八十年代离开基层的，我觉得现在在市里做领导工作的难度比以前要大得多，现在的市长真不好当，市长、区长的工作比以前不知道要复杂多少倍。当然从道理上来讲，这是在社会经济跟科学技术同时快速发展的情况下所造成的。我们现在五年内所做的工作，大概比过去十年、二十年都要多。
很显然，我们的工作信息量大得不得了，这很自然地对我们的城市工作造成了很多困难。我也更加体会到系统工程学的一些规律，就是系统性很强，光从单一的角度去研究去解决，都解决不了。另外，复杂度也高。所以从科学界来讲，从研究系统性问题，一直到研究复杂性问题，后来就产生了复杂性科学。复杂成为处理问题的一个科学概念，要研究复杂的特点，已经发展到这个程度了。所以我觉得我们面临的就是这么一个新的特点。我在工程院做学科划分、做学科的发展的时候，也感觉到跟以前

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