同时,央视还实行了栏目管理公开制度,要求各栏目的各项费用支出公开透明,在栏目组内接受职工的监督,通过民主监督的方式来衡量支出是否合理,是否符合台内各项财务管理制度。这一政策有效地杜绝了栏目管理中的“暗箱操作”,被职工称为栏目管理的“阳光工程”。“阳光工程”对央视事业的规范运行起到了积极的促进和保障作用。
另外,栏目平均成本作为一项考核指标被引入到栏目综合评估和末位淘汰制度中,占到了20%的比例。
2004年,成本核算工作初见成效。全台上下强化了成本意识,树立了理财观念,明确了以部门、栏目、节目制作单元等为成本核算对象,根据节目制作播出、技术保障、后勤服务等业务流程规范了成本核算流程,财务管理工作更加严格规范。
成本核算的工作在实践中不断规范,不断细化。2005年5月,央视制定了《关于进一步加强经费预算管理的补充规定》、《关于恢复节目经费中餐费等四项费用35%比例控制的通知》、《关于2005年节目结余经费奖励比例的通知》。这些规定的发布执行对央视经费预算管理起到了积极作用,为央视逐步走向科学化、规范化管理打下了坚实的基础。
致力于研究传媒经济的中国传媒大学教授周鸿铎近年来一直关注电视媒体的成本核算改革,他告诉《瞭望东方周刊》:“完善的成本管理体系是一个系统工程,涉及成本预测、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析考核的诸多方面,成本核算仅仅是成本管理体系的初始阶段。而且,成本核算决不仅仅是财务部门的事情,必须从全台的角度系统规划,推进企业化管理。才能取得最终的成功。”
●改革尚需进一步推进
尽管央视的新一轮人事改革,基本解决了编外人员的劳动保障问题,保护了其合法权益。但也有学者认为,编制内编制外的差别还是存在,编外人员竞聘岗位到制片人为止。在劳动待遇等方面,和编制内人员尚有一些差距。
宋建武是中国人民大学教授、传媒管理研究所所长,他对央视的这轮改革颇为赞赏。但他同时认为,央视的改革尚需进一步推进,他告诉《瞭望东方周刊》:“要彻底解决体制内体制外问题,尚需文化体制改革和人事制度改革的有关政策进一步出台和深化,从大的发展趋势来讲,应该同工同酬同待遇,从这些方面来说,央视改革仅仅是第一步,还需要系列的步伐彻底解决这个问题。”