9月7日，肖华、符竹庭率三四三旅机关百余人进抵鲁北陵县，与乐陵地方武装整编为八路东进挺进纵队，肖华任司令员兼政委，符竹庭任政治部主任，开始建立冀鲁边抗日根据地。挺纵和地方党组努力工作，多方扩大抗日民族统一战线，与乐陵县县长牟宜之团一致，共赴国难，被山东省政府主席沈鸿烈为眼中钉、肉中刺，必欲之而后快。10月中旬，沈鸿烈率部到乐陵，逮捕牟宜之，称挺纵为“客军”，要求“立即撤离山东”。符竹庭带领数万群众到街上，以欢迎的名义，称挺纵为“客军”，要求“立即撤离山东”符竹庭带领数万群众到街上，以欢迎的名义，与沈鸿烈开展说理斗争。竹庭引用蒋介石“地无分南北，人无分老幼，皆有守土抗战之责”的讲话，阐明了八路军和牟县长抗战有力的道理，把沈鸿烈种种谬论驳得体无完肤，不得不释放牟宜之，悻悻而去。

    其时，以盐山县第四区民团团总孙仲文为表的一部分地方武装，各霸一方，欺压百姓，且蓄意制造磨擦，企图乘“挺纵”立足未稳，伺机吃掉。10月下旬，符竹庭和津南专署杨靖远专员率部发起讨孙战役，激战一昼夜，全歼部千余人，生擒孙仲文。其他土顽闻风丧胆，只得按受中共团结抗战的主张。挺纵和国民党第十军团副军团长兼第一军军长高树勋、地方实力派曹振东等，先后订立“互通情报，互保伤兵，配合作战”的协定。

    为了扩大的抗日根据地，肖华和符竹庭把挺纵分成小部队分头活动，流动作战。符竹庭带颔政治机关和一支小部队，活动在阳信、惠民、商河、济阳一带，在日伪各据点之间周旋，打伏击、破公路、拆碉堡，每每使日伪军的“扫荡”、“合围”落空，偶尔与敌遭遇，他就亲临第一线指挥，机智地击败优势之敌，保证机关和部队的安全。

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