东晋南朝政区
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东晋南朝政区

东晋南朝上承三国、西晋,地方政区实行州、郡、县三级制,其特点是州郡越分越多,辖区缩小,又设置了侨州郡县、双头州郡等。

政区制度东晋南朝地方政区分实、侨两种。实州郡县即一般州郡县,既有其人民,又有其土地;侨州郡县即故土沦亡,以原籍州、郡、县名寄治别处,只有侨民,而无土地。此种侨州郡县,十六国、北朝亦存在,而以东晋南朝为多。西晋末年,大量流民南渡。东晋南朝政府为表示正统所在,且以安抚侨流和招徕北方士族,在南方大量设置侨州郡县。侨置情形至为复杂。侨州郡县设立后,又多迁徙不定、省置无常。在侨州郡县著籍者,可以减免赋役;加之侨实混杂,户籍紊乱,难于管理,影响政府赋税收入,故侨州郡县设置后不久,即不断实行土断。土断后的侨州郡县,领有实土,其户籍和赋役与一般州郡县相同。

此外,还有双头州郡、左郡左县、僚郡、俚郡等。双头州郡即两州、两郡同治一地,一人带两州刺史、两郡太守。这主要起源于侨寄,即一州一郡本土沦亡,寄治他州他郡,如南秦为侨州,寄治梁州治南郑,由一人任刺史,称为梁、南秦二州;又如巴西为侨郡,寄治梓潼郡治所涪县,由一人任太守,称为巴西、梓潼二郡。亦有两郡本土并未沦亡,但合治一处者,仍可称为双头郡,如宋泰始(465~471)以前,淮北的陈、南顿二郡,皆有实土,但南顿帖治陈郡,即双头郡。南朝时,又在边地民族聚居区设置左郡、左县和僚郡、俚郡。当时习称“蛮民”为“蛮左”,左郡、左县即因蛮左而置,有南陈、边城、光城等二十多个左郡和太湖、南陈、吕亭等十多个左县。僚郡、俚郡则置于僚族、俚族聚居区,如东宕渠僚郡、越僚郡、沈黎僚郡及吴春俚郡等。

州置刺史,郡置太守(唯丹阳郡以京师所在称尹)。与郡同级的有王国和公国,置内史和相,县置令、长(宋广建公、侯、伯、子、男诸国,因诸县之地而封建,置相,任同令、长)。自宋以后,令多于长。

州郡县有大小、高卑之差别。扬、荆二州地位最重,号称“二陕”;江、南兖、南徐诸州皆属重镇;交、广、宁等州远处边陲,地位较卑。梁制诸州佐吏“各因其州之大小而置员”。天监(502~519)中,诸州佐吏以班多者为贵。其中以扬州最多,南徐州次之,荆、江、雍、郢、南兖五州又次之,湖、豫、司、益、广、青、衡七州又次之,北徐、北兖、梁、交、南梁五州又次之,越、桂、宁、霍四州又次之。陈代诸州中,扬、南徐、东扬三州为三品,荆、江、雍、郢、南兖、湘诸州四品,豫、益、广、衡、青(领冀州)、北兖、北徐、梁(领南秦)、司、南梁、交、越、桂、霍、宁等州五品。郡亦有大小远近之异。梁制,郡守及丞各为十班,丹阳、吴郡、会稽等郡,同太子詹事、尚书班,高凉、晋康等小郡,三班而已。陈制亦丹阳、会稽、吴郡、吴兴四郡,地位特高,为五品,其他郡、国领户万户以上者六品,不满万户者七品。县也有品级之分。

疆域与政区东晋偏安江左,南北构兵,疆域广狭无常,政区建置亦因而有增减。太元八年(383)肥水之战前,前秦统一北方,奄有淮河以北及巴蜀之地。东晋唯有扬、荆、江、广、交、豫、徐、兖、青、冀、司、幽、并、益、宁十五州。其中兖、青、冀、司、幽、并、益诸州本土沦亡,为侨州;其他诸州,也有侨郡县。义熙(405~418)中,北灭南燕,西定谯蜀,西北灭后秦,东北有今山东半岛,西北有关中,北抵黄河,西南至今越南横山,统有扬、北徐、幽、冀、东秦、青、并、兖、豫、江、北青、司、荆、北雍、秦、东益、宁、交、广、北并、北冀、雍、梁、徐、北兖等二十五州。其中幽、冀、东秦、青、并、兖、秦、雍等州为侨州;其他诸州中,也有侨郡县。

南朝宋初,基本保持东晋末疆域,此时关中已为夏所据。永初三年(422)以后,河南州郡,又渐入于魏。此后疆域政区,大致以泰始为界。泰始以前,有扬、东扬、南徐、徐、南兖、南豫、豫、江、青、冀、荆、郢、湘、雍、梁、秦、益、宁、交、广、兖二十一州,其中南徐、南兖、南豫、冀、秦为侨州;其他各州中也有侨郡县。其版图西至秦岭以南,东至淮河以北,有今河南南部、江苏、安徽两省北部及山东半岛。泰始以后,宋多内乱,魏大举南侵,加以边将降魏,淮北四州(徐、兖、青、冀)及豫州淮西之地,一时俱没,版图遂蹙。东以淮水为界,侨徐、兖二州于淮南,青、冀二州于赣榆县之郁洲,有扬、南徐、徐、南兖、兖、南豫、豫、江、青、冀、司、荆、郢、湘、雍、秦、梁、益、宁、交、广、越二十二州。

齐州郡建置,初有扬、南徐、豫、南豫、南兖、北兖、北徐、青、冀、江、广、交、越、荆、巴、郢、司、雍、湘、梁、秦、益、宁二十三州。其中巴州乃建元二年(480)分荆、益二州置,永明元年(483)即省,存在时间极短,基本上仍是二十二州之制。及建武(494~498)末,失雍州沔北诸郡。永元(499~501)中,又失淮南豫州之地,疆域更见减缩。

梁五十余年(502~557)中,州郡设置和疆域变化都很大。天监初,大体因齐之旧。有州二十三,郡三百五十,县千零二十二。中大通(529~534)时北伐,曾达到河南,后虽败退,仍有淮北之地。又开拓闽、越,平俚洞,破柯,以旧州辽阔,多有析置。至大同五年(539),有州一百零七。其时州名虽多,但大小不等。又以边境镇戍,虽领民不多,欲重其将帅,皆建为郡,或一人领两三郡太守。

侯景之乱,建康陷落,梁元帝萧绎建都江陵,诏令所行,不及千里,民户著籍,不满三万。平定侯景以后,江北、淮南之地,悉陷北齐;汉中、巴蜀,则没于西魏。萧又引西魏兵南下,攻陷江陵,杀梁元帝,建立政权,史称后梁,为西魏附庸,江陵附近地区,亦不为梁有。

陈朝疆域以太建(569~582)时为最广。太建五年伐北齐,得和、南司、衡、巴、罗、定、扬、霍、合、江、西楚、东广、淮、泾、南谯、东豫、光、建、谯、仁、潼、安、朔、青、冀等州,不仅恢复了淮南故土,而且也恢复了淮北的部分州县。但至十一年底,江北之地,又尽没于北周。十二年,北周相州总管尉迟迥与郧州总管司马消难等起兵反杨坚,司马消难以郢、随、温、应、土、顺、沔、、岳九州及鲁山、甑山、沌阳、应城、平靖、武阳、上明、水八镇归附于陈,陈又得江北、淮南部分地区。旋因司马消难失败,仍入北周。至于陈末,史称“土宇弥蹙,西亡蜀汉,北丧淮、肥,威力所加,不出荆、扬之域。州有四十二,郡唯一百零九,县四百三十八”。

隋平陈后,改陈州、郡、县三级制为州、县两级制。结束了自东汉末以来,历时四百余年的州、郡、县三级制。

 

 

 

 

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